重塑福利彩票形象 重拾民众信心

　　《澳门日报》28日刊发社论说，新的历史条件下，彩票业若持续发展，应以近期彩票审计发现的问题为契机，重塑福利彩票形象，及早建立公开透明机制，让每一笔资金走向都清清楚楚，增强彩票的销售底气，拨开两亿彩民心中的雾霾，重拾民众的信心，让低迷的彩票业尽快走出困境，重上正轨。 

　　文章摘编如下：

　　国家审计署日前发布了二零一四年对我国彩票资金进行审计结果的公告，发现问题资金超过被审计彩票资金总额的四分之一。同时，此次审计发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线索九十起。

　　近期，关于彩票的负面新闻涌现。审计署于二十五日发布了二零一四年对彩票资金进行审计结果的公告，揭示的问题触目惊心。这也是我国建国以来首次大规模审计彩票行业的资金状况，涉及十八个省、二百二十八个省市级彩票销售机构及四千九百六十五个彩票公益金资助专案。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。

　　我国启动彩票事业二十多年来，发行规模累计达1.7万亿元，彩票收入也成了全国社保基金的重要“水喉”，被誉为“公益事业的助推器”。但与此同时，彩票基金的管理、使用、监督，却并未被彻底地梳理过，乱象丛生。这次审计首次全景展示其乱象。

　　彩票销售和收益分配一直被形容为“水相当深”的领域——发行费标准一向就高不就低，公益金比例从来就低不就高，后者甚至被用于盖大楼、买游艇、补亏空。不透明、不公开的管理，封闭运作、自由裁量的分配，滋生了各种寻租管道。导致上述问题频发的原因，主要是长期以来彩票管理体制机制尚存在漏洞，法律法规体系不健全，资金构成比例和分配机制不合理，监督管理制度不严，主管部门既当“裁判员”又当“运动员”，给一些单位和个人可乘之机。

　　其次是受利益驱动的影响，部门利益、地区利益掺杂于彩票各环节，彩票发行费长期居高不下，加之彩票主管部门履职尽责不到位，甚至不作为、慢作为，纵容彩票市场的违规现象。因此，每隔一段时间就会出现黑幕消息，叠加效应早已司空见惯，形成了人们对彩票行业运作的整体印象。

　　其实，今次审计对于中国彩票业而言，痛心疾首，也是一次痛定思痛的契机。发现乱象必然要整改，要从不同层次整改。其中“透明化”是治乱的一条有效药方，及时而全面地公开信息，是全球慈善事务共同遵循的原则。

　　我国彩票系统在单一法律体制下运行多年，却连权威智库的专家都看不明白钱用到哪里，恐怕审计署此次随报告附上的主要问题明细表，是目前为止最详尽的彩票资讯披露。民政部回应审计署报告时提到“加强监督检查，加大资讯公开力度”和“阳光彩票”，可见体制内部透明化的用意十分明确。

　　新的历史条件下，彩票业若持续发展，应以此次彩票审计发现的问题为契机，重塑福利彩票形象，及早建立公开透明的机制，让每一笔资金走向都清清楚楚、明明白白，增强彩票的销售底气，拨开两亿彩民心中的雾霾，重拾民众的信心，让低迷的彩票业尽快走出困境，重上正轨。