评论：简政放权不能止于封存公章

　　近日，国务院总理李克强赴天津考察调研。在总理的见证下，109枚公章被永久封存在一个长方形的箱子里，成为历史。总理说：“这章做得多结实啊！不知束缚了多少人。”他感叹，为了盖这些章，老百姓不知道要跑多少腿，甚至可能还要做很多别的工作，花费很多灰色费用(9月13日《新京报》)。

　　天津滨海新区行政审批局办事大厅一下子封存了109枚公章，折射出当地政府简政放权的力度之大。显然，这些被封存的公章过去每一枚都束缚了很多人，折腾了很多人，也为之付出了高昂的行政成本和社会成本。如今这些公章被永久封存，而且是在总理见证下，有着更多特殊意义。

　　众所周知，新一届中央政府加大了简政放权的力度。李克强总理曾表示，本届政府下决心再削减三分之一以上。据悉，一年多来国务院已经取消和下放了632项行政审批事项，以实际行动兑现着诺言。所以，总理见证封存公章，既表明中央要把简政放权落到实处，也表明滨海新区以实际行动转变政府职能。

　　每一枚被封存的公章都代表着一种审批权力。这些公章被封存意味着相关权力被取消或者下放。虽然各地政府都围绕公章做减法，但坦率地说，很多地方改革的力度远远不及滨海新区，原因就在于，滨海新区成立了全国首个“行政审批局”，将分散在18个不同单位的216项审批职责归并为一局一章。

　　也就是说，过去18个部门大概掌握着216枚公章，如今是一颗公章管审批——用1枚审批专用章取代了原来的109枚审批公章。其他地方虽然减少了公章数量，但还没有到一颗公章管审批这个程度——从这个角度而言，总理见证封存公章，或许说明一颗公章管审批这一做法具有推广价值。

　　我们要意识到，尽管一年多来各级政府已经取消和下放了很多审批项目，但在一些地方仍存在审批长征。今年6月30日《人民日报》披露，辽宁锦州2014年一重点民生工程已经加盖133个公章，仍然没有完成审批工作，下一步审批还涉及7个单位办理12大项审批手续。可见，封存公章还需要更大的力度。

　　笔者以为，虽然封存公章是简政放权的具体体现，是必要之举，但简政放权也不能止于封存公章，这是因为，影响行政审批效率和成本的因素，不仅仅是公章，还有其他，比如，某些行政审批项目往往是领导说了算，即使封存了相关公章，但如果领导干预审批，或者控制审批环节，问题还是很多。

　　再比如，广州市人大常委会法工委委托广州社情民意研究中心开展“广州市依法行政状况公众评价”调查，不久前公开的调查结果显示，与政府部门常打交道的受访企事业人员，认为存在“按领导要求审批”的人多达62%。这意味着行政审批是否高效，取决于掌握实权的领导，而不是取决于法律或者改革意见。

　　进而言之，封存公章只是简政放权的一部分，封存公章之后，如果领导的签字审批权没有同时取消，还是会影响行政审批的效率和成本；或者说，封存公章之后要警惕领导的签字审批权取代公章。要想完全把简政放权落到实处，既要封存公章，更要制约领导的权力，不能让某些领导乱作为影响简政放权的效果。

　　滨海新区在总理见证下封存公章，的确是一个历史性场景，意味着告别了公章时代，进入了转变政府职能的新时代。但是，封存公章之后还要防止其他因素干扰简政放权——不仅要警惕某些领导干扰简政放权，还要警惕某些公章被封存之后，换个马甲继续束缚老百姓和企业。(张海英 )

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　　防止玻璃墙

　　值得一提的是，简政放权、封存公章固然是一件实事好事，但要真正惠及企业惠及百姓，还要防止简称放权、封存公章之后所产生的玻璃墙现象。在实际工作中，我们经常遇到一些现象：申报手续久拖而不办，反映问题后迟迟不见下文……程序简了，门好进了、脸好看了、话好听了，但事情仍然不好办，一些按政策不成问题的反而成了问题，该办的、能办的事情却办不了，总像有一道墙，卡在职能部门与办事群众之间。

　　(邓子庆 )