江西人大副主任：人大监督不是“花瓶” 要敢于碰硬

图为江西省人大常委会副主任洪礼和。

　　“我们提出了84条交通治堵建议意见，派出6个督办组出动人员200余人次，开展了50余次监督活动……”近日，江西省人大常委会副主任洪礼和在接受《法制日报》记者采访时说，“畅通省城”不仅要把路搞通，更重要的是把市民情绪疏通，只有做到“双通”，省会南昌才能发展得更快更好。

　　2013年以来，江西省十二届人大常委会通过加强监督，及时回应人民群众关切，推动解决了不少关系民生的实际问题，在当地引起较大反响。“畅通省城”系列监督活动就是其中颇具代表性的一件。

　　民意支持监督工作才有动力

　　【背景】“畅通省城”活动于2013年4月启动，着力破解南昌交通拥堵难题。今年5月，江西省人大常委会再次听取并审议了江西省、南昌市政府落实“畅通省城”活动情况的相关报告。

　　记者：去年新一届江西省人大常委会履新，“烧”的第一把火就是开展了“畅通省城”活动，当时为什么想到要关注“治堵”这个题目呢？

　　洪礼和：我们的省城南昌，是一座红色英雄城。近些年来，交通拥堵问题越来越严重。有专家做过测算，说南昌市一天堵车成本超过70万元。这样算下来，因为交通拥堵，一年岂不是就要丢掉3个亿？何况这么多人堵在路上，时间浪费了，事耽误了，心情烦躁，影响社会和谐。为此，去年年初的一次主任会议上，我就跟大家商量，提议我们联合南昌市人大常委会开展“畅通省城”监督活动，推动省、市有关部门共同来破解南昌的交通拥堵问题。

　　记者：这个活动开展后反响如何？符合你们的预期吗？

　　洪礼和：事实证明，这个监督题目选对，它不仅被社会各方普遍关注，更赢得了南昌市民的广泛参与。有的医疗单位鼓励员工骑车上班，让出停车位给送患者就诊的车辆；许多市民积极参加交通整治志愿者活动；在网上征求意见时也收到网民热议，发表的意见不计其数。正因为有这种民意的支持、民众的期许，我们的各项监督工作才会有动力、有底气。

　　【采访手记】洪礼和认为，人大监督必须走出机关大院，走到百姓当中，回应社会关切，人民群众才会认同人大是自己的代言人，人大也才有其存在的价值。

　　分工合作发挥联动监督优势

　　【背景】道路资源先天不足，是影响南昌交通的主要障碍。“交通无序”是导致南昌交通拥堵的主要原因之一。公共交通资源匮乏，路权分配不合理，特别是地铁站施工围挡对公众路权的过度侵占，是目前南昌交通拥堵的突出现实问题。另外，交通规范缺失是造成南昌交通拥堵的制度因素。

　　记者：在“畅通省城”活动中，江西省人大常委会是如何发挥监督职能的？

　　洪礼和：去年4月活动启动后，经过现场调研、实地考察、专家论证和广泛听取各界人士意见，形成了84条交通治堵建议意见。5月底，江西省人大常委会召开建议意见交办会，并成立6个代表督办组进行督办。7月，江西省人大常委会听取和审议了活动的相关报告。

　　之后，“畅通省城”活动领导小组及各代表督办组进行了多次明察暗访、调研视察和跟踪督办。据初步统计，6个督办组共出动人员200余人次，开展听取汇报、跟踪暗访、现场督办等活动50余次。

　　今年5月份，再次听取和审议了省、市政府《关于落实“畅通省城”系列监督活动情况报告及省人大常委会审议意见情况的报告》，并对整改落实情况开展专项工作评议。

　　记者：此次监督活动有什么新特点？重点解决了哪些问题？

　　洪礼和：活动中，江西省、南昌市人大常委会充分发挥联动监督优势，找准督办工作的关键点，加强衔接，分工合作，督促省、市政府做好有关建议意见整改工作。“畅通省城”活动领导小组办公室根据有关要求，切实抓好具体组织调度和沟通协调工作，会同各代表督办组就地铁围挡缩减、火车站周边客运车辆停放、铁路二村取缔占道经营、洪城商圈交通整治等问题，多次与省、市政府有关部门及南昌铁路局等单位沟通协调，督促有关部门达成共识、协同推进，切实解决问题。

　　各督办组以全国、省、市人大代表为主体，发动人民群众参与，使督办活动更富实效、更具活力。同时，坚持督办工作对媒体开放、向社会公开，每次督办活动都邀请新闻媒体参加，通过发挥舆论监督作用，及时发现整改落实中存在的问题，形成社会舆论压力。

　　【采访手记】洪礼和介绍，将进一步巩固“畅通省城”活动成果，推进重点难点问题解决，力争使这次活动成为南昌市创建文明城市、打造核心增长极的助推器，回应民众期待、社会关切的试金石。

　　巩固成果回应民众热切期待

　　【背景】以“畅通省城”活动为契机，逐项落实84条交办意见建议，并举办跟班上岗培训，将南昌开展“畅通省城”活动、缓解城区交通拥堵的经验做法推向全省。

　　记者：在江西省人大常委会的监督指导下，通过省直有关部门和南昌市政府的共同努力，“畅通省城”活动取得了哪些成效？是否还存在什么问题？

　　洪礼和：成效主要表现在以下几个方面，一是城市道路基础设施进一步完善，例如建设了两座过街天桥，完成了交通标线施划任务等；二是城市交通“堵点”得到初步缓解，对地铁施工围挡进行了合理调整和优化；三是“停车难”较以前有了一定程度好转，启动了停车诱导系统的规划、建设工作；四是城市交通乱象得到有效整治，部署开展了查处“五车、六乱”整治工作。据统计，专项启动以来，共查扣“五车”12402辆，查处“六乱”违法行为10.6万起，其中行人、非机动车违法行为近2.3万起。

　　开展“畅通省城”活动只是一种形式，要真正使城市交通得到彻底改善，还需要南昌各相关部门、各单位一同努力，对已整改完成的问题，要巩固整改成果，并建立长效管理机制，防止已整改问题反弹，让城市持续畅通，让群众持续满意。

　　【采访手记】洪礼和指出，人大工作不是要仅仅体现在向上级领导的汇报里，也不是一味要显现在日夜忙碌的会议中，更不是要追求泛泛而议的坐而论道，而是必须体现在对人民群众负责上，体现在到底为老百姓做了哪些实事。

　　人大监督不是“花瓶”敢于较真

　　【背景】2013年以来，江西省人大常委会抓住社会热点问题，开展了推动解决南昌市区交通拥堵问题的“畅通省城”活动，以“关注校园餐桌”为主题的食品药品安全赣鄱行，以“让群众吃上放心肉”为主题的赣鄱农产品质量安全行，以“保护蓝天碧水”为主题的环保赣江行，以“推进乡村旅游发展”为主题的秀美江西行等监督活动。

　　记者：今年监督的重点有什么不同？后面的工作还会坚持这样做吗？

　　洪礼和：在选题上，我们仍将坚持三个围绕：一是围绕全省的中心工作，如保障粮食安全、建立新型农业经营体系、发展战略性新兴产业等；二是围绕人民群众的重大关切，如中小学校餐饮安全、城乡居民饮用水安全、大气污染防治、城乡安居工程建设等；三是围绕改革发展的难点焦点，如化解产能过剩、防范地方债务风险等。

　　在方式上，除继续用好常规监督方式外，我们还在去年的基础上，继续适当运用一些刚性监督手段，比如对城乡安居工程建设情况开展了专题询问，对“畅通省城”活动整改落实情况进行了工作评议。这种直面问题、破解问题的刚性监督，对方方面面的触动很大。

　　人大监督不是“花瓶”，不是放在那里当摆设，就是要敢于较真、碰硬。工作当中，我们把握的原则是既不专揭伤疤，也不评功摆好；既不轻描淡写，也不无限上纲；既不非白即黑，也不是非不分，重在研究解决问题、纠正错误。

　　【采访手记】洪礼和表示，人大要承担起党和人民赋予的监督职权，督促“一府两院”正确行权、尽心履职，让美丽江西发展得更好、更快一些，让江西人民的幸福指数越来越高。(记者郭宏鹏 实习生温远灏文/图)