重庆一加油站开建未办任何手续 仅凭领导一纸批示

　　近日，记者收到来自重庆涪陵、丰都、武隆、垫江、梁平等区县44个民营加油站负责人的集体投诉称，中石化重庆分公司仅凭区领导一纸批示，未办理任何危化品审批手续，就在重庆涪陵区焦石镇东泉村五社蔡家坡修建一座撬装式加油站。投诉还称，汽油是甲类危化品，由于该加油站未办国土、规划、环评、安监、消防等审批手续，可能留下严重安全隐患，威胁焦石镇几万居民的生命财产安全。那么，事实究竟是怎样的呢？8月29日、9月3日、9月10日，记者三次到涪陵进行了实地调查。

　　凭领导一纸批示就开建加油站

　　8月29日，记者在涪陵区焦石镇东泉村五社蔡家坡看到，公路边上，一幢三楼一底的农家住宅下方，一大片土地已被平整出来，正在埋管道。一务工人员告诉记者：“中石化要在这里建加油站，大约在9月中下旬建成。到时候，你们这些过路车加油就更方便了。”

　　“你们是什么时候在这里动工的？”记者问。

　　“没多久，8月份。”该工人回答。

　　那么，中石化在焦石镇建的加油站是否办理国土、规划等审批手续了呢？记者对此采访了有关部门。涪陵区国土局规划用地科负责人说：“我局目前没有收到中石化在焦石镇东泉村五社蔡家坡修建加油站的报批申请。蔡家坡是农用地，上世纪90年代末，用来堆放榨菜池子，我局为此办了临时用地许可。任何人不能随意改变土地属性。哪怕是临时用地，也必须办理临时用地的手续。否则视为违法占地。”

　　涪陵区商务局郑姓工作人员则表示，中石化建的加油站是内部加油站，不归我们管，商务局只管对外营运加油。如果我们发现此站对外加油，我们肯定要处罚。“什么是内部加油站？”郑科长表示，所谓的内部加油站是小名，大名就是文件上说的专项用户。

　　据记者了解，专项用户是指历史上已形成独立供油系统的大户，需要具备两大特点：加油站均建在厂内，不对外加油；专项用户的名单，必须由省级以上发改委报国家发改委批准备案，而不是自封的。

　　但涪陵区发改委财经贸易科负责人告诉记者，区发改委不知道中石化要在焦石镇东泉村五社蔡家坡建加油站，区发改委没有立项。建议拨打12358举报。

　　“区发改委都不知道此事，更谈不上报国家发改委审批了。那中石化在焦石镇所建的撬装式加油站，就不属于专项用户了，因此也就不是内部加油站。”重庆市涪陵区马武镇一加油站负责人说。

　　而涪陵区规划局乡镇规划管理科工作人员则对记者表示：“中石化在焦石镇建撬装式加油站没有向我处报告，我们不知道此事。但具体详情，请与焦石镇建环所联系。”

　　随后记者来到了焦石镇建环所，该所工作人员表示：“中石化在焦石镇建的撬装式加油站，确实没有任何手续，我们曾去查处。但后来被告知，是区领导同意了的，叫不要去查了。”

　　有关证照“应该正在办理中”？

　　9月3日，记者来到了中石化重庆涪陵分公司，该公司秦姓负责人对记者说，焦石镇蔡家坡所建的撬装式加油站是江汉油田修建的，中石化重庆涪陵分公司只是为江汉油田提供辅助性技术支持。他还告诉记者，这个加油站得到了涪陵区政府的大力支持，区政府同意修建，为此，区领导还作过批示。

　　但根据《成品油市场管理办法》和《危险化学品安全管理条例》，申请成品油经营资格的企业，应当提交国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门核发的油库、加油站(点)及其他设施的批准证书及验收合格文件，应当持有危化品安全使用证、危化品安全营运证。

　　“中石化和江汉油田在焦石镇建加油站，有没有上述部门的批准证书或验收合格文件？有没有危化品安全使用证和经营许可证？”记者问。

　　“目前没有，应该正在办理中。”秦经理说。

　　而《成品油市场管理办法》规定，通过招标、拍卖、挂牌方式获得加油站(点)土地使用权的，应当提供省级人民政府商务主管部门同意申请人投标或竞买的预核文件及国土资源部门核发的国有土地使用权拍卖(招标、挂牌)成交确认书。

　　“中石化和江汉油田有没有土地使用权成交确认书？”记者又问。

　　“好像没有。”秦经理说，“公司没有从合法用地和办理相关手续上考虑此事，认为只要得到区委区政府支持就行。感谢媒体为我们指出不足，我们肯定依法经营。我将把此信息传达下去，并敦促江汉油田立即停工。”

　　然而，近10天过去了，中石化在焦石镇的撬装式加油站不仅没有停工，进度反而加快了。

　　谁来对数万居民的安全负责？

　　9月10日，记者第三次来到焦石镇东泉村五社蔡家坡，看到地面硬化已经完成，可见加油站的雏型。附近居民说，大约半个月后，就可以为车辆加油了。随后，记者来到设在焦石镇的江汉油田基地，办公室主任徐铁柱和工作人员刘庆丰接受了记者采访。

　　记者请求徐主任和刘庆丰出示中石化在焦石镇蔡家坡修建撬装式加油站规划、国土、安监、消防、环保等政府部门审批意见书及相关手续。

　　但徐主任称，他们建的加油站对内不对外。而刘庆丰则强调：记者所说的国土、规划等相关手续，是指新建一个加油站。我们不是新建，是设临时加油站，临时加油站与新建截然不同，只有几年的使用时间。因此，不能用那些手续来要求我们。我们也不需要去办那些手续，只需要到商务局、安监等部门备案便可以了。我们到重庆来，得到各级政府大力支持。营运前，环评、消防、安监等部门都会来验收的。

　　当记者问及，城乡规划蔡家坡是住宅，现在你们擅自变更规划内容，把住宅变成了加油站，没有通过规划部门的许可，没有取得国地部门的土地确权，也没有危化品安全营运许可证，汽油是甲级危化品，如果由此引发安全事故，谁来对焦石镇数万居民的安全负责？对方沉默不语。

　　记者手记

　　危化品发生爆燃，是不会分临时的，还是永久的，也不分内部的与外部的。只要是危化品储存、运输、使用、营运的企业，都必须遵守《危险化学品安全管理条例》。该条例的每一条规定，都是无数个惨烈事故、无数鲜血和生命换来的……

　　明明是新建一个加油站，却用“临时”、“内部”等理由搪塞，以躲避有关法律制度的监管。有关企业胆子如此之大，无非是仗着有当地领导的批示。对此，人们想问的是，非得等到出了安全生产事故、出了人命，国家的有关规定才能得到重视和执行吗？(记者 李国 特约通讯员 罗小光)