山西省长李小鹏：将解决煤炭销售政企不分等问题

上图为省长李小鹏作主旨演讲。记者 刘通 摄

　　——在第五届中国﹙太原﹚国际能源产业博览会二○一四低碳发展高峰论坛上的演讲﹙摘要﹚

　　李小鹏

　　能源是人类生存发展的重要物质基础。煤炭是人类最早使用的化石能源。对于中国这样一个富煤缺油少气的发展中大国来说，煤炭过去是、现在是、未来较长时间内仍然将是中国的主要能源。对山西而言，煤炭是重要的支柱产业，是改善民生的重要保障。上世纪50年代以来，山西已累计生产140多亿吨优质煤炭，为国家现代化建设和民生保障作出了重要贡献。

　　但是，我们清醒地认识到，煤炭的开发利用在促进经济社会发展的同时，也产生二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物，还是二氧化碳排放的主要来源。我们也清醒地认识到，多年来，山西形成了以煤炭、焦化、冶金、电力为主的产业结构，能耗水平和碳排放强度均高于全国平均水平。我们还清醒地认识到，山西煤炭行业发展方式仍然粗放，科技创新能力不强，低碳清洁利用水平不高，煤炭生产和消费带来的资源浪费、生态破坏、环境污染问题十分突出。

　　无论从保障国家能源安全，还是从山西自身发展的需要来说，都必须坚定不移地走高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展的转型之路。

　　煤炭的前身是亿万年前的绿色植物。我们有一个强烈的愿望，那就是把黑色的煤炭还原成绿色的资源，把高碳的资源转变成低碳的财富。在这个过程中，我们的每一点进步，每一个突破，都是为山西人民造福，为国家能源安全和有效利用做贡献，从一定意义上讲，也是为全世界、全人类做贡献。这也正是我们举办低碳发展高峰论坛的初衷所在。

　　推动高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展，在山西不仅是一个发展理念、转型方向，更是近年来省委省政府的重大决策和全省各界的共同行动。

　　我们制定了国家创新驱动发展战略山西行动计划、山西省低碳创新行动计划，成立了低碳创新发展领导机构，组建了低碳发展专家咨询委员会；高起点启动建设山西科技创新城，编制了煤基低碳产业创新链，提出了低碳重大科技项目向国内外公开招标；积极推动煤电一体化、低热值煤发电、煤层气利用，制定实施了煤炭经济加快转变发展方式的政策措施，建设国家综合能源基地，着力构建多元化、可持续的现代能源体系。

　　当前，推动煤炭工业低碳绿色发展，既面临重重挑战，也存在难得机遇。从挑战因素看：能源结构低碳化、绿色化对煤炭形成明显替代效应，治霾限煤政策措施产生影响，应对气候变化要求高碳能源必须低碳发展。与此同时，我们更要看到难得机遇：煤炭的主体地位短期内仍难以改变，国内外先进的煤炭清洁高效利用技术不断取得突破，中共十八大和十八届三中全会明确了能源改革发展方向，为煤炭低碳绿色发展提供了强大动力。

　　推动煤炭低碳绿色发展，是煤炭生产和消费领域的一场革命。习近平总书记提出要推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命，全方位加强国际合作，并明确了煤炭的重要地位和清洁高效利用的重大意义，为我们大力推进煤炭革命指明了前进方向。

　　我们将大力推动煤炭消费革命。就是要坚持控制总量、节能优先，形成集约高效的能源消费方式，抑制不合理能源消费。牢固树立带头节能的理念，进一步加大力度，控制能源消费总量，深入推进产业结构调整，大力推广循环经济模式，构建节能低碳型产业体系；推动城镇化节能，有效解决直接燃煤等问题，加快发展城市公共交通和绿色建筑；突出抓好常规燃煤电站的超低排放，在全国率先实现省域内常规燃煤电站排放达到燃气电站水平。

　　我们将大力推动煤炭供给革命。打造科技引领、多元均衡、绿色低碳、充满活力的国家新型综合能源基地。建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，推进现代化矿井建设，提高煤炭洗选比例；建设晋北、晋中、晋东三大煤电基地，输煤输电并举，实现特高压远距离跨省输电；建设沁水、河东两大煤层气基地，加快气化山西步伐；建设晋北等煤化工基地，适度发展现代煤化工；加快发展黄河水电、风能、太阳能、生物质能，提高新能源和可再生能源的比例。同时，积极发展能源交易、能源物流、能源储备、能源金融、节能服务、人才培训等生产性服务业，能源科技研发、能源标准制定等高新技术产业，新能源汽车、能源装备、节能环保装备和新型材料产业。

　　我们将大力推动煤炭科技革命。重点围绕煤炭“安全、清洁、高效、低碳”发展的八字方针，实施山西低碳创新行动计划，实施重点科技攻关，加快推进山西科技创新城建设。特别是要重点突破低碳技术，研发二氧化碳捕集、储存和利用技术，积极发展富碳农业。围绕产业链配置创新链，围绕创新链配置要素链，努力将科技创新城打造成国内顶尖、国际一流的煤基低碳技术研发中心。

　　我们将大力推动煤炭管理革命。煤炭市场化改革已进行了多年，也取得了许多成效，但仍然存在不少问题。针对一些突出的体制性弊端，我们确定了“六个重点、三个重中之重、一个率先突破”的管理革命思路，即推进煤炭资源市场化配置、项目审批和投资体制改革、煤炭销售体制改革、清费立税改革、煤电一体化和企业改革六个重点，将煤炭资源市场化配置、项目审批和投资体制改革、煤炭销售体制改革作为三个重中之重，将清费立税作为突破口。当前，我们在全国率先开展煤炭清费改革，既为煤炭工业轻税薄赋、轻装上阵创造条件，又为煤炭资源税改革打下基础、做好准备。下一步，我们还要推进煤炭销售体制改革，着力解决政企不分、价格不顺、交易成本高等问题，尽快形成信息化、标准化的现代交易方式；推进煤炭资源市场化配置，充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用，消除权力寻租、滋生腐败的土壤和空间，形成公开公平有序的矿业权市场。同时，深化国有煤炭企业改革，推进煤炭监管体系改革，加强煤炭法规制度建设和煤焦领域反腐败。

　　在管理革命中，还要重点构建低碳发展新机制。包括，建立碳交易与节能量交易机制，探索制定碳排放总量控制和配额制度，建立低碳发展激励机制，加大低碳创新发展目标责任考核，推动全社会形成低碳发展的环境氛围。

　　我们将大力推动煤炭领域开放合作。当前，山西正在建设国家新型综合能源基地，为国内外资本、技术、人才，提供了广阔的投资空间和发展机会。无论是国内还是国际、国有还是民营、公益事业还是经营机构，我们都愿意开展全方位、宽领域、多层次的合作。特别是在资源开发上开放合作，培育多元市场主体，促进煤炭、煤层气高水平开发利用，深化煤炭长期协议和电力外送战略合作；在促进股权投资上开放合作，引进战略投资者，大力发展混合所有制经济；在项目发展上开放合作，共同发展新型煤化工、新能源、新能源汽车以及先进能源装备制造、节能环保产业；在创新驱动上开放合作，积极引进先进科技机构和人才，共同研发推广煤炭安全、清洁、高效、低碳利用技术。

　　我们将致力于把低碳高峰论坛打造成展示先进发展理念的新窗口，汇聚人才技术的新高地，促成投资项目合作的新桥梁，实施创新驱动战略的推进器。