专家：新型城镇化应注重治理 不以规模论英雄

　　琼山云龙镇。本报记者 黄一冰 摄

　　9月12日起，本报连续刊载《先锋云龙———海口破题统筹城乡样本调查》特别报道，引起社会各界包括网友的关注。文章发出后在海口网网站本地新闻排行中位列前三。网友“乡土”在留言中写道：云龙镇很美丽，希望可以好好规划，带给市民更多福利。网友“海口市民”写道：一张蓝图管到底，以规划统领统筹城乡建设，说得好！振奋人心！云龙镇在统筹城乡发展中并非一帆风顺，一些问题在推进过程中不断出现。对此，省内外专家学者提出了破解之策，期望能对海口的发展有所帮助。

　　海口新型城镇化应注重质量

　　前来海口参加2014中国城市规划年会的规划学博士陈荣认为，海口对城镇化发展有很好的思路，从中心城区到周边的功能区、卫星城、新型城镇化的小城镇，一直到美丽乡村，这一体系非常好。海南建设国际旅游岛，海口是省会中心城市。对这样一个中心城市来说，它要追求的并不是规模的最大化，而是城镇化发展的质量。因此，对海口的城镇化来说，第一个问题是如何继续做强自己的中心城区，把服务全省的内功练好。

　　第二个问题是如何让海口市域范围内城市近郊的几十万农民实现市民化，成为真正走进我们城市生活的一部分。陈荣说，这个过程需要时间，不能急于求成、一蹴而就。

　　新型城镇化离不开有效治理

　　关于城镇化的治理问题，陈荣认为，政府的引领必不可少。正如我们做了很多新型城镇化的规划、策略和实施的措施。

　　“我们不要以一种终极的目标去看待它，而是如何在这个过程当中，能够通过有效的治理去微调当中可能发生的问题，这些问题有些不是我们能预判到的。”陈荣说，这需要我们以以民为本的思想，在这个思想的基础上逐步去解决问题。比如说，我们刚刚讲城镇化的时候，更多地考虑人口的发展、规划的拓展。但是如果我们没有产业的配套、没有公共设施的服务，那么仅仅是规模大还是不足够的。就像新区的建设一样，仅仅把架子搭起来、把路修起来、把房子盖起来，那并不是新区，它需要有充沛的活力，有许多人的活动，有良好的就业，有非常舒适的居住环境和生活，这才是真正的城镇化。

　　以城镇化为主线扩大内需

　　中国（海南）改革发展研究院教授夏锋认为，应紧紧抓住国家扩大内需和国内消费升级给海口带来的难得机遇，按照城镇化转型发展的要求，以城乡一体化为目标，以体制机制创新为重点，以产业发展为支撑，以城乡环境同治为特色，统一城乡规划、土地利用、产业布局、基础设施建设、资源保护与开发、公共服务和社会事业，先行先试，探索积累经验，努力走出一条体制灵活、资源节约、环境优良、社会和谐的城镇化发展的新路子。

　　夏教授提出，以城镇化为主线，挖掘扩大内需的潜力；以打破城乡二元制度为重点，率先建立城乡一体化的体制机制，保障城乡居民公平与可持续发展；以产业发展为支撑，夯实统筹城乡发展的经济基础；打破城乡二元的生态环境治理的状态，实施城乡生态环境同治。