政府采购电商化趋势明显 业务流程再造是核心

　　深圳市近日宣布，自9月15日起，深圳市本级各单位采购小额零星商品的，可通过京东、史泰博两家电商平台选购，享受政府采购折扣价。两家电商均已承诺同种商品的政府采购价格不高于电商官网价格，折扣力度不低于其承诺的政府采购折扣率。专家表示，当前将电子商务引入政府采购、实现采购人在线直购的地区不断增多，。

　　政采电商化趋势明显

　　京东大客户部总经理宋春正日前在京宣布，京东长期布局的“政府采购电商化”业务模式浮出水面———不但提供产品，更提供采购方案。

　　“推动政府采购电商化的核心是如何改变采购模式。如果模式不变，我们依旧只是一个供应商，只是提供产品，那电商模式的优势只是比传统采购模式下产品价格便宜点。这并不是我们想要的。”宋春正说，政府采购是京东重点要推进的业务。“京东的目标是希望成为政府采购电商第一品牌。”

　　政府采购市场这块大蛋糕早已被众多电商所觊觎。2013年，政府采购规模稳步增长。全国政府采购金额为16381 .1亿元，比2012年增加2403.4亿元，增长了17.2%。政府采购规模占全国财政支出和G D P的比重分别为11 .7%和2 .9%。而在政府采购制度较发达的国家，政府采购范围几乎涵盖了公共机构和部门采购活动的全部，包括货物、服务以及涉及国计民生的铁路、市政工程、电力、通讯、机场和港口等公共基础设施项目；其规模通常占G D P的10%至15%，占政府财政支出的30%至50%。政府采购宽广的采购范围及庞大的交易规模正使其成为国家或地区最大的消费者。

　　记者了解到，早在2010年，京东商城就成为首家中标中央国家机关采购协议的电子商务企业。在电商企业深耕政采市场之时，一些地方政府陆续与众多电商展开政府采购合作。

　　今年3月，浙江省财政厅、浙江省政府采购中心与阿里巴巴集团联合宣布，浙江省政府采购将与阿里巴巴集团旗下采购批发平台1688进行全面战略合作，浙江政府采购专区正式在阿里巴巴1688网站政府“阳光采购”平台上线亮相。今年4月，上海市政府采购电子集市成功对接电商平台史泰博、晨光和1号店3家。今年8月，四川省省本级政府采购则宣布9月1日起全面取消政府采购协议供货，取而代之将实行“网上竞价和商城直购”。不久前，深圳市宣布，自9月15日起，深圳市本级各单位采购小额零星商品的，可通过京东、史泰博两家电商平台选购，享受政府采购折扣价。

　　随着网上购物成为一种潮流，政府采购电商化的趋势越发明显。将电子商务引入政府采购、实现采购人在线直购的地区正越来越多。国家信息中心助理研究员吕汉阳认为，政府采购电商化既有电子政务的内涵，同时也是电子商务的一种新形态，它正成为一种趋势。

　　政采电商化提高透明度和效率

　　在很多业内专家看来，传统的政府采购面临一系列问题，如价格不统一、过程不透明、审批环节繁琐、管理多个供应商等方面，而电商化采购则有助于规避和解决这些问题。

　　我国政府采购法规定，政府采购活动应该符合采购价格低于市场平均价格的要求。另外，《机关事务管理条例》也明令禁止政府机关采购奢侈品、超标准的服务，并要求建立健全管理制度，降低采购成本。但去年中国社会科学院法学研究所一项调查却显示，一些地方政府在采购办公用品过程中，产品价格远高于市场价格。

　　中国社科院法学研究所法治国情调查研究室副主任吕艳滨表示，政府采购是一个存在很多寻租机会的领域。尽管针对政府采购有各种规章制度，但实际操作中还是暴露了一些问题与不足，尤其是政府采购活动不透明、采购价高于市场价等，容易引发公众质疑。

　　政府采购电商化被认为是解决上述问题的重要途径。以备受争议的政府采购价格为例：目前很多电商平台具有第三方比价功能，一方面，采购者可以“货比三家”，选择价格更低的合格产品，另一方面，民众也能更清楚地了解采购价格到底是高还是低，减少了传统政府采购中的“人为”环节。

　　“政采电商化的好处是公开，消费过程、消费内容和消费的价格都一目了然。谁再标高价，老百姓一眼就可以看到，这就大大提高了透明度。有助于公众对政府采购进行监督。”宋春正说。

　　他 表 示 ， 在 公 开 透 明 的 基 础上，采用电子商务模式缩短了采购各方的时空距离，将大大提高政府采 购 的 效 率 。 较 单 个 企 业 采 购 相比 ， 政 府 采 购 规 模 更 大 、 品 种 更多，产品差异化大，要采用传统手工方式进行运作和实现统一管理，其效率和服务可想而知。采用电商化采购后就可以将所有区域、部门的采购通过电子系统集中完成，将原本繁琐的采购工作简单化、信息化，避免了各个部门分别采购带来的低效率，既可以降低财务成本，还可以节约时间成本。

　　业务流程再造是核心

　　在这方面，欧美国家比较领先。美国和欧盟的政府采购电商化早在20年前就已经初见端倪。1993年，美国公布《全国信息基础设施计划》，正式出台了“信息高速公路”计划。同年，美国颁布了《政府绩效法》，并开始陆续颁布多部涉及政府采购电子化的法律。

　　除国防部和交通部外，美国联邦政府其他机构及国会的政府采购统一由联邦服务总署负责。联邦服务总署通过实施“联邦服务计划”，与众多供应商建立长期合同关系，为众多联邦机构提供多种产品和服务，遍布全球的美国联邦机构可以方便地登录联邦服务总署网上采购系统，直接向供应商订购，而不需要与供应商再洽商，也不需与联邦服务总署签订合同。

　　吕汉阳认为，通过政府采购的良好信用，逐步建立社会商业信用体系及电子商务的标准规范，可以突破电子商务的制约瓶颈。而电子商务的快速发展与应用，也会促进政府采购电子化的成熟与完善。

　　他表示，政府采购电商化是政府采购电子化的重点内容，是要搭建一个虚拟的“网上政府采购市场”，实现政府采购业务的电子化处理，对政府采购业务和流程的标准化和电子化改造，并对采购交易全程的各个环节、各种资源信息进行电子化管理。其精髓是突出强调了政府信息的可获得性，采购过程的公开和透明性，交易的规范性，以及监管部门、采购机构与采购双方的及时回应互动，改变了传统的采购组织形式，从而提高采购效率和政府服务水平。

　　“在这个过程中，技术扮演着重要角色，但不能决定一切。政采电商化的核心业务是流程的整合和再造，最终目的是阳光透明，应避免一种为电商化而电商化的倾向。”吕汉阳说道。记者 任峰 南婷