总结上海自贸区这一年：“负面清单”还需再瘦身

　　昨日，上海自贸区综合服务大厅，李克强指着空出大半的橙色桌面说，要继续压缩负面清单，给市场“让”出更大空间！ 据中国政府网

　　9月18日上午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在上海自贸区考察调研，详细了解上海自贸区运行一年来可复制可推广的制度创新进展，直接听取中外企业的建议。

　　“更想知道部委还可以再支持什么”

　　昨日上午，李克强来到上海自贸区综合服务大厅考察。当负责人介绍自贸区内的国企民企已经平起平坐时，李克强插话说，公平竞争也包括自贸区内的外资注册企业，你们应该再补上一条，外资内资要一视同仁、平等对待。

　　当天，上海自贸区用3张桌面向总理展示负面清单管理的探索：绿色桌面堆满改革前限制措施的186份文件，蓝色桌面摆着被调整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。

　　上海自贸区管委会负责人介绍负面清单较去年大大“瘦身”时，首先“表扬”各部委做了“大量工作，给了很大支持”。李克强摆摆手说：“我今天不问各部委为自贸区支持了什么，我更想知道他们还可以再支持什么？”

　　“禁止做什么比允许做什么更难”

　　李克强指着空出大半的橙色桌面说，要继续压缩负面清单，给市场“让”出更大空间！

　　李克强说，负面清单实际上支撑着政府的责任清单：禁止做什么比允许做什么更难！负面清单更加精细化，不像之前大而化之，这实际上也增加了政府责任，要求政府要对负面清单更加熟悉，加强事中事后监管，提高行政效率。

　　■ 纵深

　　上海自贸区这一年

　　今年3月份，上海市委书记韩正表示，中国(上海)自由贸易试验区将力争在运行一年之时，总结推出首批可复制、可推广的制度和机制。

　　如今，距离去年9月29日挂牌的日期已经快过去一年。备受瞩目的上海自贸区，有哪些制度和经验可以推广？自贸区改变了什么？

　　通关时间减四成

　　18日，海关总署的消息称，上海自贸区的海关监管创新制度自当天起开始在全国复制推广。

　　今年上半年，上海海关对外发布了“集中汇总纳税”、“先入区后报关”等14项创新制度。借助这些创新，上海自贸区进口平均通关时间较区外减少41.3%，出口平均通关时间较区外减少36.8%。

　　不仅是通关的效率大大提升，设立近一年来，上海自贸区在颇多方面交上了一张令人满意的“成绩单”。

　　据新华社报道，上海自贸试验区新设企业数量超过1.2万家，超过原上海保税区20年的注册数量；其中外资企业约1400家，包括12家跨国公司地区总部；区内跨境人民币业务累计金额达到1760亿元，同比增长数倍。

　　同时，通过金融改革和创新，区内企业降低融资成本10%－20%；通过及时调整法检项目、减免法检费用，出口商品检验检疫的降费比例超过40%，为出口企业降低数亿元成本。

　　“负面清单”还需再瘦身

　　在上海自贸区改革的制度方面，最为引人关注的是“负面清单”制度。

　　“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放。除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

　　今年7月份，上海市政府公布了2014版上海自贸区负面清单。外界都将此称为“瘦身”的清单。

　　2014版负面清单数量为139条，比2013版减少51条。在139条中，限制性措施110条，禁止性措施仅有29条。

　　上海社科院经济所副所长权衡今年3月在接受媒体采访时表示，上海自贸区审批和负面清单制度可首批推广。

　　一名业内经济专家对新京报记者表示，建立一整套负面清单制度，也是改革中的“硬骨头”。自贸区“负面清单”的数量仍然不小，还应该再瘦身。

　　工商登记制度改革“引领全国”

　　除“负面清单”之外，上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈在一篇文章中提到，成立近一年来，自贸区最明显的成就还有工商登记制度改革。

　　文中称，上海自贸试验区的注册资本登记制度改革试点，采取了注册资本认缴制、企业年度报告公示制和统一营业执照样式。工商登记制度在自贸区实施后，不久就被国务院认可。今年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，在全国范围内推进工商登记改革。全国人大常委会还对《公司法》等法律法规作了修改。

　　傅蔚冈指出，近一年来，自贸区内的金融开放和创新并未能让外界眼前一亮。这项改革涉及多个部委，需要更多协调成本。

　　对于上海自贸区改革中的难点，权衡在3月份接受采访时表示，最难的两个方面，一个是制度创新。自贸区本质上的制度创新包括政府职能的转变，投资管理体制的改革，审批制度的改革，海关监管模式的创新，这些方面都是全新的。第二个是在具体的政策落地的过程中，如何真正按照国际惯例来运行。（新京报记者 储信艳）