学者评全国假日办退出历史舞台：撤销只是好的开始

　　“十一”黄金周越来越近。广大人民群众在积极为出行备战之余，普遍有些“失落”：运行了14年的“全国假日办”被正式撤销了。

　　这是一个相当神奇的政府临时机构，具体组成人员始终不详，多数像是来自国家旅游局的兼职人员，拿多少工资，上几天班都不知道，但管的事不小：协调管理逾数亿中国人的休假。

　　这差事不好干。现在人民成分相当复杂：穷人富豪，体制内外，城乡之间，处境不一，经常PK，却由一个机构统一规定集中出行时间，肯定出事。不仅景点受不了，出行的群众也因为交通拥堵、服务不到位等问题意见多多。最终制定政策的假日办便成为出气筒，和中国足协、中国城管一起成为舆论槽点。

　　除了双休日外，中国法定假日就那么21天，怎么折腾都有朝三暮四的意味，没啥技术含量，但假日办还是试图尽可能发挥出自身的主观能动性和创造性，却将广大人民群众折腾得够呛。

　　媒体总结了其三大“业绩”：坑爹的长假拼凑、除夕不放假、废掉“五一”黄金周。每次都搞得各单位和广大职工苦不堪言，又无可奈何。应对之策相当黑色幽默：不是指责“御用专家”，如来自清华的蔡继明老师，就是在网上发动除夕给假日办打电话的抗议行动，然后再集体等待假日办神奇的决策不期而至。

　　首先，我的一个不解之处在于，这些决策咋制定出来的？有没有经过科学充分的论证？有没有足够的调研和民意摸底？而且决策的机制是个什么流程？其次，既然经常出奇葩决策，为啥就没有想到征求民意，集中社会智慧共同应对难题，将失误和阵痛降到最低？

　　以假日办信赖的个别教授为例，如果过度依赖肯定出事：这些专家有寒暑假，平时上班可以相对自由支配时间，根本无法真正了解上班族的真实休假难题和内在诉求，即使到景区调研也是前呼后拥威风八面，难以了解到真实情况。“五一”黄金周的废除和颇有争议的小长假的推出，便与封闭的决策流程息息相关。

　　当全国人民在为假日办的问题决策买单时，该机构给出的回应都是神圣而充满使命感的：废掉“五一”长假是为了让景区休养生息，捍卫美丽中国；而推出的和双休日性质雷同的三个小长假则是为了弘扬传统文化。其实这些理由都很牵强，比如集中休假制度不彻底改革，废掉“五一”长假根本不能让景区免于被过度集中的人流破坏，而弘扬传统文化更与休假没有直接关联，而且不选择重阳、元宵作为节日也拿不出充足依据。

　　假日办是转型社会政府临时机构职能不清、决策程序封闭、管理思维替代服务理念和忽视公众参与权的一个集中缩影。背后是伴随着旅游业快速勃兴——目前产业贡献已经接近GDP的4%，部分地区片面追求经济效益，忽视游客权益的大背景。

　　其实，此次对全国假日办的撤销是对其某种程度上的升级——全部职能并入新机构：国务院旅游工作部际联席会议，由国务院副总理任召集人。这一方面可以更有效地协调各部门职责和利益，抓住当下旅游业井喷的良好市场机遇，推动旅游业健康快速发展，另一方面为推动带薪休假进一步铺平道路。

　　全国假日办退出了历史舞台。撤销只是一个好的开始，关键还在于观念和制度能否进一步升级。也就是说，能否真正确立公众休假权至上的原则，以及完善相关法规将休假的选择权赋予职工——官方数据显示，中国目前享受带薪休假的职工只有五成。未来加强立法和执法，转变行政职能、提升服务水平，加强市场监管，保证游客权益等都显得任重道远。(石述思)