大学教授：权力没有关进制度笼子很容易滋生腐败

　　“咱们村已搬迁好几年了，村东西主要街道和背街小巷修路的事，想听听大家伙的意见。”8月19日上午，沛县杨屯镇张街居委会，上任不久的村党支部书记王安凌正在做“村情预告”。一组村民小组长张华忠发言：“是好事，早该修了，我举双手赞成。”40多名党员和群众代表一致举手通过。目前居委会已筹措资金180多万元，近期即可动工。

　　过去，沛县不少村居干部虽有为民办事的热情，但事先不通气、事后不打招呼，流了汗出了力，老百姓还不买账，最后干部有委屈、群众有怨气。今年推行“村情预告”制度后，除干部述职述廉、定期公开财务收支外，道路建设、低保申报、良种补贴、贫困户救济发放等都要事先向群众通报。事情摊在明处，群众自然拥护。今年全县383个村居向群众预告900多件事，95%以上被群众“批准”。

　　“没有关进制度笼子、失去约束的权力，很容易滋生腐败。江苏抓住了权力制约监督这个核心，从源头上预防腐败的发生。”江南大学教授徐玉生说，党的十八届三中全会提出要制定明确的权力清单，其实是落实权力风险点监控，江苏已经率先进行了探索，各地各部门以不同形式，把手中权力摊在阳光下，送到群众眼前接受监督。

　　“全省32.7万项行政权力事项，每项权力都上了‘户口’。”省纪委法规研究室主任刘海涛告诉记者，江苏从2010年起就开始试行权力事项网上运行，事无巨细梳理了全省行政处罚、行政给付、行政征收、行政奖励等10类权力事项，每项权力都有一个编码。而且，这32.7万项行政权力全部实现了在网上公开透明运行。“政府部门有哪些权力，行使的程序怎样，是否枉法越权，打开网站一目了然。”

　　在公开监督权力的同时，还以程序规范权力。江苏以信息技术固化制度执行流程，实现行政权力运行的电子化控制，减少了人为干扰因素。同步开发的电子监察系统，实时监控行政机关及其工作人员的权力行使，做到全程留痕、及时预警、迅疾纠错。“以‘无情’的电脑代替‘有情’的人脑，确保权力规范运行。”省监察厅有关部门负责人说，1年多的时间里，全省办理的1345.8万件行政事项中，电子监察平台就纠正了权力行使中出现异常情况的11172件，及时防范了权力行使中可能存在的风险。

　　“权力每个环节都公诸于众、指望外部监督很难做到，但这些封闭环节也不能留死角。”徐玉生认为，如何监控不适合社会公众监督的权力，需要专业的权力内控机制来实现。南通地税部门从规范廉政风险内控流程着手，共排查梳理岗位85类、风险点158个，并依照权力的重要程度、自由裁量权的大小、违规违纪行为发生的概率和危害程度等，对风险点分级评估，划分为高、中、低三个等级，及时发布预警信息，有效排除潜在隐患。同时，制定“两权运行内控管理办法”“执法过错责任追究办法”等制度，形成了以岗位权力为点、业务流程为线、制度建设为面的防控体系。

　　8月20日，淮安市纪委书记葛平约谈市环保局主要领导，原因是去年该局“三清”指数在全市62个单位中排名倒数第一，被红色预警。干部清正、政府清廉、政治清明是反腐要达到的理想目标，但群众难以监督这些较为“务虚”的指标。淮安汇集责任制考核、作风软环境评议、第三方民意调查和述职述廉测评等56组数据、13000多条廉情信息，生成了585名县处职领导干部、62个市直单位和8个县区“三清”指数，2013年度测评中，47名处级干部、10个单位被预警，如不整改则会影响提拔、评优等。量化并刚性运用评价结果，使这一制度设计颇具威慑力。

　　淮安的实践创新，也是江苏多年来在权力运行监督机制创新上的缩影。在徐玉生看来，党的十八大以来，中央及各地集中力量查办腐败案件，“这点今后当然不能放松，但反腐归根到底，还是要落实到制度健全和制度创新。”

　　从2005年起，围绕权力科学配置、权力事项公开、权力运行监督、防范利益冲突风险等，江苏陆续建立健全6大类、18个方面、100项基本制度，通过科学合理的顶层设计，筑牢管权、管事、管人的制度笼子。在扬州、常州、淮安、徐州等地试点的基础上，制度廉洁性评估已向全省推开。此举通过查找和防范地方性法规、政府规章及规范性文件中可能存在的廉洁性风险，努力从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，形成预防腐败的长效机制。

　　一手抓制度建立健全，一手抓制度贯彻执行，尤其注重运用科技手段提升执行力。东海县曲阳乡城北村村民通过集体“三资”信息化监管网络平台发现，村干部粮补土地面积与实际不符，网上反映后，县纪委介入调查，追缴该村近5年虚报种植面积套取的补贴款14万元，对村党支部书记及村会计立案调查。东海县纪委书记魏岳说，城北村村民使用的平台，全县346个行政村都已建成，集体资产、资金、资源全部网上公开。

　　“反腐必须依靠法制和科技两条腿走路。法制提供轨道，方向乱了不行；科技做火车头，提供充足动力。”徐玉生说。

　　(记者 陈月飞 任松筠)