评论：“一带一路”开启中国睦邻友好合作新篇章

　　“一带一路”是中国经略周边外交的重大战略构想。去年9月，国家主席习近平在出访哈萨克斯坦期间，首次提出共同建设“丝绸之路经济带”倡议；同年10月，习近平主席在印度尼西亚国会发表演讲时，明确提出中国愿同东盟国家共同建设“21世纪海上丝绸之路”。这即为“一带一路”。此次，习近平主席出访塔吉克斯坦、马尔代夫、斯里兰卡和印度等中亚南亚四国，不仅掀开了中国睦邻友好合作新篇章，而且开启了“一带一路”建设新航程。

　　“一带一路”是中国着眼于整个全球战略发展态势和未来国家发展客观需要而进行的外交战略新布局。它契合“亲、诚、惠、容”的周边外交理念和“命运共同体”的价值观基础，表明中国外交整体布局正朝着主动构建、积极协作的方向转型。

　　从全球战略发展态势看，“一带一路”是另辟蹊径的理性选择。众所周知，美国为遏制中国，在亚太地区巩固其同盟体系的基础上，提出了“亚太再平衡”战略，并着力打造由其主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。如果中国继续将战略重心锁定在同一区域，将不得不过多地与美国发生摩擦与碰撞。“一带一路”构想巧妙避开了与美国之间的战略重合，而且有助于推进亚洲内部的区域合作，有利于加强欧亚大陆之间的合作。

　　从未来发展现实需要看，“一带一路”将助力中国实现长期可持续发展。今后中国发展亟需石油、天然气等能源作战略支持与保障，中亚地区有丰富的能源。作为石油进口大国，中国石油进口的一半来自中东地区，几乎都要经由马六甲海峡和新加坡海峡，因而打造“21世纪海上丝绸之路”的重要战略目标也是保障“石油生命线”的安全。与此同时，“一带一路”覆盖的国家也将为未来中国经济发展提供潜力巨大的市场。

　　从中国外交实现转型看，“一带一路”能够将中国的文化与理念传播到周边国家和地区。“一带一路”覆盖的国家多数都是发展中国家，在基础设施建设、资金技术、研发创新、产业承接转移等领域都需要获得外部支持与帮助。中国作为新兴大国，在上述方面能够提供必要的财力与人力支持。在这个过程中，也可以将中国所倡导的和平发展的理念和“命运共同体”意识传达给周边国家，从而获得更加广泛的国际理解与支持。

　　“一带一路”构想有利于将政治互信、地缘毗邻、经济互补等优势转化为务实合作、持续增长优势，但更需要关注的是它也面临着内、外两方面的现实挑战与难题。其中，最直接的问题是很多国家政局不稳，这将极大地增加中国在所在国投资的政治风险。即使是政局平稳，也会面临当地社会法律机制不健全，也增加了外部投资建设的政治风险。同时，“一带一路”涉及国家文化差异明显，相互之间也会存在分歧与纠纷，甚至有些国家还存在领土纠纷。此外，还存在着如何处理与大国和区域合作组织关系的问题。美国在东南亚地区存在重要战略利益，俄罗斯在中亚地区保持着传统的影响力，印度作为地区大国一直希望主导南亚地区事务。如何协调好同上述大国之间的关系，将成为未来中国推进此战略需要面对的现实问题。

　　“一带一路”从倡议到落实，承载着新的使命，孕育着新的生机，激扬着新的活力，必将成为今后一段时期中国外交战略的主线之一。其最佳实现路径，可以是通过首先与有深厚情感基础的国家开展有效合作，助力其经济社会得到发展，使得目标国民众受到真正的实惠，进而树立友好合作的地区典范，实现以点带面、以线带面，推动大区域交流与合作，最终使“利益共同体”、“命运共同体”的大国外交理念实现战略落地。

　　(作者系察哈尔学会研究员 　　丛培影 黄日涵)