陕西：市县政府原则上不得自行举债 每年评估风险

　　昨日，省十二届人大常委会第12次会议分组审议了关于我省政府性债务情况的报告。记者从报告获悉，我省将明确政府性债务管理职责，市县政府原则上不得自行举债，确需举债的，由省级财政在限额内统一代为举债。

　　截至2013年我省政府性债务6247亿

　　报告显示，2003年前，我省政府性债务规模在500亿元以下。近10年来，特别是2008年国际金融危机以来，我省政府性债务规模快速增加，融资能力显著增强，在经济社会发展中发挥了积极的作用。2007-2013年，全省政府性债务从1646亿元增加到6247亿元，年均债务投资增加767亿元，占政府固定资产投资近一半，有力地拉动了经济增长，这6年全省GDP年均增长13.7%。同时加快了交通基础设施建设。2013年底，全省政府性债务资金投向交通基础设施建设达到2812亿元，有力地支持了交通事业发展。目前，全省高速公路通车里程达到4363公里，位居西部第2位、全国第9位。同时有效促进了城镇化进程，2013年底，全省政府性债务资金投向市政基础设施建设达到1273亿元，全省城市（含县城）建成面积从2007年的1088平方公里增加到2013年的1679平方公里，城镇化率由40.6%，提高到51.3%。支持了民生事业发展，2013年底，全省政府性债务资金投向保障性住房、教育、卫生分别达到326亿元、144亿元和88亿元，我省保障性住房建设连续多年走在全国前列，教育和卫生条件得到了极大的改善。

　　我省将实行债务预算管理

　　报告指出，下一步，我省将依法建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司的政府融资职能，对地方债务实行限额控制、分类管理。按照中央统一要求，我省将实行债务预算管理,将一般债务收支纳入公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，报同级人大或其常委会审查批准。对政府负有偿还责任的存量债务，政府通过预算安排、债券置换、资产处置等方式进行偿还。对政府负有担保和救助责任的存量债务，凡属于竞争性的，解除政府偿债责任，债务转化为一般企业债务；属于公益性的，政府按照协议约定，承担相应的偿债责任。

　　每年评估市县债务风险程度

　　省财政还将每年对市县和省级部门债务风险程度进行评估和通报，并建立债券分配与风险程度挂钩机制，有效控制债务规模。进入风险预警名单的市县和省级部门，要制订化解债务风险工作方案，原则上不得新增债务余额，切实消化存量债务。同时定期公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。我省还将研究出台《陕西省政府性债务管理办法》以及政府债务预算管理、债券发行、信息公开、政绩考核等配套办法，使我省政府债务管理走上规范有序、风险可控、良性发展的轨道。