韩正：上海自贸区取得四大制度突破 成果好于预期

　　为国家而试验 奋舟楫以争先——专访中共中央政治局委员、上海市委书记韩正

　　一年好景，最是橙黄橘绿时。

　　在中国(上海)自由贸易试验区这块国家试验田里，改革开放的良种已播，精心耕作了一周年，如今孕育出一幅怎样的秋收景象？

　　中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在接受专访时指出，某种意义上，自贸区是否成功，就是看形成了多少符合国家战略、可复制可推广的制度。他强调，上海自贸区所有的探索创新和先行先试的内容，一切服从、服务于国家战略。

　　取得四大制度突破 “成果好于预期”

　　“一年来的探索实践，充分证明了中央决策的正确性和科学性！”韩正开门见山，建设中国上海自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是在新形势下进一步推进改革开放的重大举措。自贸试验区一年的探索和实践，在国家各部门的帮助支持下，紧紧围绕制度创新，获得了重大突破，取得了重要的阶段性成果：以负面清单为核心的投资管理制度基本建立；以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行；以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度有序推进；以政府职能转变为核心的事中事后监管基本制度业已形成。

　　“也就是说，党中央、国务院要求上海自贸试验区推进的四个方面制度创新已全面推开，都在不同程度上取得了重大进展。”韩正说，“成果是好于预期的！”

　　上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。这是总书记对上海的要求。

　　韩正指出，在自贸区这一国家战略的试验田里，所试的内容都是国家扩大开放和深化改革需要探索的内容，完全围绕服务于国家战略，都不是为了地方发展，和过去我们讲的开发区、保税区、地方优惠政策特殊发展区等完全不同。

　　自贸试验区的核心任务是制度创新。韩正说，一年来，上海自贸区按此要求，努力成为制度创新的高地。负面清单管理模式、外商投资管理体制改革、工商登记制度改革、贸易便利化改革等一批创新型的制度，切实为营商条件创造了非常好的环境。特别是提高了效率、激发了市场活力，降低了企业运营成本，保证了内资外资、国企民企的同等、公平待遇。

　　“从某种意义上讲，自贸试验区建设是否成功，就是要看形成了多少服务于国家战略的、在全国可复制可推广的制度成果，这是重要的衡量标准。”韩正表示，一年来特别是近半年来，自贸区已有21项制度在全国复制推广，其中，投资管理、金融创新各6项，贸易监管9项。还有30多项在国家各有关部门的指导下，正在总结评估中，条件成熟后，按一定的报批程序，也将分批分期复制推广至全国。

　　“自贸试验区建设取得的阶段性重大成果，是国家各个部门和上海市按照中央的要求、按照习近平总书记关于国家试验田的要求，共同努力、紧密合作的产物。”韩正特别强调，自贸区每一项制度创新、每一个瓶颈突破，都是在国家各有关部门和主管部门帮助指导下实现的，下一步的可复制可推广也都是在国家各部门主导下进行的。

　　自贸区的金融改革，是全社会特别是国际社会高度关注的。韩正直言不讳，外界最关注人民币跨境使用和资本项下的可兑换。自贸区建立了自由贸易账户，这是一项符合我国实际，进一步放开、同时又能很好监管的非常重大的制度创新。至于人民币可兑换，现在是分类别、有监管的，直接服务于实体经济的可兑换，为进一步扩大金融开放和创新奠定了基础。

　　政府管理颠覆性创新：变平面循环为螺旋上升

　　盘点一年来的自贸区运行实践，韩正认为，最大的亮点是负面清单。“这是龙头性的制度。由于负面清单，企业搞活了，政府管制进一步放松了，审批制度必须进行颠覆性改革，事中事后监管机制必须建立，从而引申出一系列制度创新和制度创新的体系。”

　　从自贸区成立伊始就开始实施的负面清单制度，使清单以外的外商投资项目由核准制变为备案制。今年6月，上海自贸区修订出台的2014版负面清单，将外商投资准入特别管理措施由一年前的190条减少到139条。

　　在韩正看来，负面清单更为重要的意义在于明确了“法无禁止皆可为”，企业从而对能做什么和不能做什么都有了清晰的预期，政府和市场的关系由此得以厘清。而最大的难点，是拿出负面清单后，政府的事中事后监管。

　　韩正形象地说：“以往改革过程中，我们提出了简政放权，但一遇到问题，就又加强管理了，放和收、放和管，放放收收、收收放放，始终在一个平面上循环。而这次自贸试验区的改革探索，是把平面循环变为螺旋式上升。”

　　不审批了，政府怎么管呢？上海自贸区的答案是建立以安全审查制度、反垄断审查制度、社会信用体系、企业年度报告公示和经营异常名录制度、信息共享和综合执法制度、社会力量参与市场监督制度等6项制度为主体的事中事后监管制度框架。

　　韩正告诉记者，在负面清单以外，上海自贸区还将建立权力清单制度。目前上海自贸区管委会已梳理出64项行政审批事项、30项日常管理事项、9项处罚事项，与之相配套，还将推进行政审批标准化管理，加大政府信息公开力度。“权力清单制度是什么？就是‘法无授权不可为’。法无授权，就不能再审批了，再审批就违法了。”

　　“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”，这三句话在自贸试验区得到了充分体现，也概括出上海自贸区在处理政府与市场边界的精髓。

　　韩正强调，自贸试验区改革探索的根本大背景，是国家全面深化改革中的核心问题，就是要把党的十八届三中全会提出的处理好政府与市场的关系这一根本改革，在自贸试验区里试出整个制度体系，这是最大的国家战略。改革政府的管理体制和监管模式，是处理好政府与市场这对关系的最重要题目，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

　　“验证我们改革成果的不是一堆数字，而是探索出一条充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的新路子，这是我们推进中国上海自由贸易试验区改革探索的应有之义。”韩正说。

　　大胆试大胆闯自主改 成熟一批推一批

　　根据国务院公布的上海自贸区总体方案和全国人大常委会有关决定，上海在推行自贸区制度建设上从两方面进行了自我加压。

　　韩正介绍，第一方面，是提出了三年内分批分期推出创新探索的制度成果。“总体上是成熟一批推出一批，三年分三步，一年走一步，第一批成果推出就是运行一年的时候。这得到了中央领导的肯定和鼓励。”另一方面，上海还及时研究推出了整个面上和自贸区有关的一系列改革，比如上海市政府和区政府权力清单的制度和全市的审批标准化等。

　　韩正强调，党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。经济体制改革是全面深化改革的重头，对其他领域改革具有牵引作用，是引领。上海按照中央精神推进的全面深化改革，在经济领域的改革创新，就是以自贸试验区为核心的。自贸试验区的改革探索，从上海的角度讲，是尽最大努力探索政府自身改革。

　　如今，自贸区改革“溢出效应”激荡在浦江两岸，上海的各项改革呈现出万马奔腾的气象。

　　“就是要为国家全面深化改革率先探索突破口和新路子！”展望未来，韩正说，上海自贸区已初步建立起法律和制度保障，让创新和创业的人能够更便利、更低成本地进入市场，全民的创新活力从而得以迸发，当制度进一步完备的时候，潜能还将得到进一步激发。“大众创业、万众创新，这就是中国经济升级发展新发动机的新动力。” 记者姜微、徐寿松、季明