加强网络法治建设 学者提四点建议

　　10月24日，中国社科院法学研究所研究员周汉华在国家互联网信息办公室(国信办)举行的座谈会上表示，对中共十八届四中全会提出的法律规范、引领、保护和促进作用要全盘考虑。权利保护是法治的核心，在互联网空间的法治建设应加强对各种权利的保护。

　　中共十八届四中全会10月23日在京闭幕，通过了全面推进依法治国的决定。次日下午，国家互联网信息办公室举行座谈会，邀请专家学者共同探讨如何依法管网，如何通过法治引领和规范网络行为的作用。

　　座谈会历时近四个小时，邀请中央机关代表、专家学者及社区居民等参与。中国社科院法学研究所研究员周汉华在座谈会上表示，中共十八届四中全会提出，要充分发挥法律的规范、引领、保护和促进作用。他认为，要全盘考虑法律的四种功能，才能促进互联网的发展。

　　“规范”是实现有效治理网络的前提。网民、管理者、执法部门、网络运营主体都按照规范运行，就能为依法治网奠定机制。

　　“引领”就是重大改革都要于法有据。要把握互联网的规律，结合法治与行业自律、市场机制等，更好地引领网络的健康发展，构筑有效的网络治理体系。

　　“保护”作用是全会公报特别强调的。公报提出，法治是基于大家共同的信仰和信念，“保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实”。这表明，权利保护是法治的核心，也要求在互联网空间的法治建设中加强对各种权利的保护。同时，还要加强对网络的个人信息安全和国家安全的保护，两者不能偏废。

　　最后是“促进”作用。法律能促进国家治理体系和治理能力的现代化，法律在促进互联网发展方面也大有所为。

　　周汉华介绍，中国的网络安全立法起步并不晚，国务院1994年就发布了《计算机信息系统安全保护条例》，2012年又发布了《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》。但是，面对云计算、大数据的发展，尤其是“棱镜门”事件后，网络安全立法显得不足。不仅立法层级低、权威性不足，而且很多制度的执行效果不尽如人意。

　　对于加强网络安全立法，周汉华提出四点建议：

　　一是尽快出台国家互联网立法规划。把互联网领域涉及的基本法律架构搭建起来，为实现依法管网奠定法治基础。

　　二是尽快制定网络安全法。以关键基础设施为重点，建立有效的预防系统性风险的安全保障制度。

　　三是尽快启动个人信息保护法等立法工作，打击非法获取公民信息的违法犯罪活动。　　四是理顺网络安全的执法手段。建议在中央网络安全和信息化领导小组的统一领导下，提高执法能力，规范执法行为，使法律法规真正得到落实。