中国国防费适度增长 为实现强军目标提供物质支撑

　　“我国国防费适度理性增长，充分考虑了国家安全的需求，充分彰显了走和平发展道路的决心。”全国人大代表、军事科学院研究员陈舟少将4日在接受新华社记者采访时表示，“实现党在新形势下的强军目标离不开坚强的物质支撑。我国军费的投向投量更加科学合理，军费的使用效益正稳步提高。”

　　十二届全国人大三次会议新闻发言人傅莹4日表示，提交大会审议的预算草案建议2015年国防费预算比上年增长约10%，增幅比上年的12.2%略有回落。

　　国家安全需求在上升，国防投入必然要增长

　　“国家安全需要有多大，国防投入就有多大；国家利益延伸到哪里，国防投入就跟进到哪里，这是考虑国防投入必须遵循的规律。”陈舟说。

　　这位长期研究国际战略问题的军事专家认为，中国国防费增长需求是由不断上升的国家安全需求决定的，从某种程度上讲，我国国防费增长是“刚性需求”。

　　在陈舟看来，这种“刚性需求”至少表现在以下6个方面：是维护国家主权、安全和发展利益的需要，是适应国家安全战略、军事战略发展的需要，是适应世界新军事变革的需要，是适应国家经济社会发展的需要，是适应深化国防和军队改革的需要，是适应军队任务拓展、承担更多国际义务的需要。

　　“我军正处于机械化信息化复合发展的关键期、深化改革的攻坚期，必须保持国防投入的持续适度增长。”同时，陈舟强调，中国作为一个负责任的发展中大国，正承担起越来越多的国际责任和义务，不断加大“走出去”步伐。国际维和、联合反恐、国际灾难救援、护航行动等，都需要更多的财力和物质保障。

　　“尽管有了一定的增长，但相对于世界其他主要国家，我们的国防投入无论是占GDP的比重，还是国民人均、军人人均军费，都是比较低的。”陈舟说。

　　努力实现国防建设和经济建设“双赢”

　　2014年，中国GDP增速为7.4%，经济增长进入“换挡期”。与此同时，国防费投入仍保持着两位数的增长。对此，陈舟认为，要辩证地看待经济发展和国防投入之间的联系，富国和强军是辩证的统一，“大炮”和“黄油”并非简单的非此即彼关系。

　　国防费投入是一把“双刃剑”，过高或过低都不可持续。世界主要国家调控军备的经验表明，军费保持在占GDP的2%—4%区间内，国防建设与经济建设的关系能够总体保持协调。

　　近年来，我国国防费占GDP的比重始终在1.5%以下，国防负担处于相对较低的水平，仍有一定上升空间。但是，未来我国经济面临结构性调整，经济社会各领域发展需求同步快速增长，保持国防建设与经济建设协调发展也面临新的挑战。

　　“大力推进军民融合式发展战略，是实现国防建设和经济建设‘双赢’的战略之举。”陈舟说，军费开支通过市场纽带最终都要流向国民经济各个领域，军费投入对国民经济会有积极作用的一面。

　　近年来，我国军民融合的广度深度不断加大，很多军事基础设施、后勤保障、人才培养等领域，社会和民间投资意愿强烈，军费投入退出这些领域，有利于集中财力保障核心军事能力建设。

　　同时，军事科研、武器装备制造、军事采购等领域的投入对国民经济拉动作用明显，优化军费结构和投资布局，可以一份投入获取多重效益。

　　确保每一分钱花到战斗力建设刀刃上

　　“我国国防费的管理使用是公开透明的，有限的军费主要用于军事训练、武器装备更新、官兵生活水平改善等方面。”作为我国历次国防白皮书的起草专家，陈舟认为，中国军费的投向投量总体上科学合理，效益不断提高。

　　全国人大代表、海军某艇艇长华明切身感受到国防投入对战斗力的拉动作用。去年一年，他率潜艇参加执行的演习演练、远航巡逻、战备值班等任务的次数，比前两年加起来的总数还多。“所有演习演练中，无论海军还是舰队组织的，绝大部分是无预案的背靠背式自主对抗演练。”华明说，这种高强度训练背后，是装备、后勤和经费的有力保障。

　　世界主要国家军队转型的经验表明，军队转型特别是信息化建设需要较大投入。全国人大代表、沈阳军区某部侦察营教导员向南林对此深有体会。他参军10多年，所在部队的武器装备几乎换了个遍，信息化含量大大跃升。“战斗力提升离不开必备的财力保障。”他说。

　　人才是战斗力的核心，人才的培养、吸引和保留，同样离不开财力保障。“在国家经济发展水平整体提升环境下，适当提高军人工资待遇水平，有利于吸引和保留优秀人才，提升职业荣誉感，激励广大官兵更好地履职尽责。”陈舟说。

　　我军正在全面推行军费绩效管理，这是深化军费管理制度改革的有益探索，是提高军费使用效益的重要举措。2014年底，开始在总部和军区层面选择模拟训练器材、医院财经管理等项目进行绩效评价试点，将绩效管理理念贯穿于经费分配、使用、监督各个环节。

　　“花钱必问效、低效必问责，确保每一分钱都花到战斗力建设的刀刃上，这将成为中国军队建设的新常态。”陈舟说。(记者李宣良)