商事改革关键一步：统一“身份证号”释放多重红利

　　中新网北京6月5日电(记者 周锐)国务院总理李克强划定年内必须实现的硬任务“一照一码”改革，近来又啃下了一块硬骨头。

　　4日召开的国务院常务会议决定，实施法人和其他组织统一社会信用代码制度。作为“一照一码”改革最为关键的环节，统一社会信用代码制度的实施意味着中国官方力推的商事制度改革继续向前迈进。

　　打破多重区隔 突破多年难题

　　“这是一个我们多年来都想做的事情，不过迟到总比不到好”，中央财经大学中国发展和改革研究院院长邹东涛告诉中新网记者，改革开放以来，伴随着经济社会的发展，市场中欺诈行为的持续增多成为各方关注的问题。

　　邹东涛表示，官方曾想了很多办法来治理市场秩序。此番实施统一社会信用代码制度将有利于市场的完善，赋予市场正能量。

　　统一社会信用代码制度的实施之所以多年来一直面临阻力和其本身的复杂性有关。这一点从李克强在常务会上提到的技术细节就可见一斑。

　　在该次会议上，李克强向有关部门负责人发问：“社会信用代码的科学性，你们论证过吗？论证中是否有大的分歧？”该负责人回答说，目前确定的代码制度已经经过专家反复论证，原来工商、质检、税务的“三号”，都能纳入新的18位编码中。

　　讨论中，另一位有关部门负责人提出，参与国际金融交易的机构还需要一个国际通行的“全球法人机构识别编码”(LEI)。总理当即要求，对于确需保留的其他编码，新编制的社会信用代码要与之建立起“唯一的映射关系”。

　　事实上，更大的阻力在技术之外。改革首先需要打破部门的区隔。由于历史的原因，中国工商登记涉及的工商、税务、质监等部门都有自己的一套编码，而且信息各自独立存在，而这些信息往往又和审批权相关。

　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙接受采访时表示，改革过程中需要各单位各部门做大量的协调工作，一旦遇到级别比较高的单位或部门，协调起来就不太容易。

　　改革还需要打破地域区隔。国务院发展研究中心研究员丁宁宁告诉中新网记者，地方政府对经济发展的高度介入被一些学者视为中国经济高速发展的原因之一，但这一特点也带来一个问题，就是地方保护主义的盛行导致市场被人为割裂，进而导致很多产业集中度低，一些企业“外战外行内战内行”。

　　面对诸多阻力，中国高层也加强了改革推进力度和改革推进的技巧。两个月前，李克强总理在工商总局召开座谈会时向有关部门提出“硬任务”：“三证合一”、“一照一码”改革年内务必实现。

　　而在此次常务会上，李克强亦关注到改革成本的消化问题，希望避免因市场主体产生额外支出拖累改革进度。

　　在有关部门负责人表示“改革后对新注册登记的法人和其他组织将一次性免费发放统一代码和登记证(照)，对已设立的法人和其他组织，原则上在2017年底前完成代码和证(照)转换，旧证(照)在到期前继续有效”后，李克强指出，“这个要对群众讲清楚，公告天下。这是便利老百姓的改革，一定要把好事做好！”

　　统一“身份证号”释放多重红利

　　对法人和其他组织统一社会信用代码之所以被视为商事制度改革的关键一步，是因为此举有利于构筑社会信用体系、建设全国统一市场的重要改革举措，能促进公共管理水平提升和交易成本下降，从而实现社会运行效率倍增。

　　邹东涛形象的表示，市场是好东西，有了市场可以带活经济，但它也是坏东西，基础、制度不完善的市场会带来很多混乱，损害民众利益。而统一社会信用代码正是约束市场野性，减少其负面作用的基础性制度建设。

　　这种制度建设对于市场最直接的效果是提升社会效率和信用水平，从而降低社会成本。

　　中国人民大学经济学院教授刘瑞在接受媒体采访时表示，市场经济是信用经济，信用经济意味着参与交易活动的个人、组织都应有一个可识别的信用记录码。过去，很多参与社会交往的组织，由于没有一个网上可查询的正式身份，它做的很多事情、签过的很多文件，其实从法律上来讲是不具有正当意义的，而通过“法人和其他组织统一社会信用代码”，可以终止市场运营当中的此类行为。

　　统一的“身份证号”也将带来效率的提升。国家工商总局局长张茅透露，商事制度改革以来，企业注册时间已从改革前的平均26天缩短到了14天。如果实现“一照一码”将会进一步提高办事效率，这对于每年1000多万新增市场主体来说，带来的时间价值、就业增加、资金使用效率都将是巨大的。

　　在企业之外，统一社会信用代码的制度的实施也是政府职能转变的重要体现和关键的配套措施。

　　2014年来，以政府放权、降低门槛为主要标志的工商登记制度改革在中国持续推进并带来各地市场主体的井喷。在审批的取消和门槛的降低大幅减轻创业成本的同时，一些问题公司也随之显现。

　　这一情况受到官方高度关注，李克强就曾直言，如果对坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权的行为没有更加严厉的惩处，好的企业就发展不起来，就会出现“劣币驱逐良币”的现象。

　　不过，重视“乱象”的治理并不意味着官方要退回到主要依靠行政审批来规范市场主体的老路。未来政府对市场管理的重心，将是通过强化透明，将企业的方方面面呈现在市场面前，让市场各方面拥有作出判断所需要的充足信息，在竞争中实现优胜劣汰。而统一社会信用代码制度的实施正是政府职能转变大棋局中的关键一步。

　　值得注意的是，目前商事制度改革在推进过程中所面临的困难和压力在一些地方也有所体现，比如一些地方的“一照一码”还只能在当地实施，没有得到其他区域的认可。邹东涛也表示，政策如果只停留在顶层设计是不够的，国务院下一步还需要跟踪政策的落实，使好的政策成为有效的政策。

　　李克强在也关注到这一问题。在此次常务会上，他就要求相关部门负责人对会议材料中写到的“个别领域有特殊困难的”的表述进行解释。

　　该负责人回答说：一些证(照)的有效期相对较长，如果法人和其他组织的负责人迟迟不更换新版证(照)，那在一段时间内，原有的“三证三号”仍然会与新的“一照一码”并行通用。但保留一定的“过渡”时间并不意味着改革的拖延。改革实施后，即使法人和其他组织没有更换新版证(照)，在管理机构的数据库中，其所对应的唯一社会信用代码，也将立即形成并生效。(完)