聚焦教育投入体制改革：居民文化教育消费未有效释放

　　在“十三五”时期，我国各级教育的发展不同程度地面临着发展规模、推进公平、提升质量，进而基本实现教育现代化的任务，要实现这些发展目标，需要大量的教育经费投入予以保障。

　　如何通过教育体制机制改革，解决“十三五”时期依然存在的教育(尤其是优质教育)需求旺盛与教育资源相对短缺之间的矛盾，通过政府和市场两个轮子一起转，为教育现代化目标的达成提供强有力的物质保障条件，是需要认真研究和深入探讨的课题。

　　一、“十三五”期间我国教育投入所面临的形势

　　1.与中上等收入国家相比，我国教育投入水平偏低。

　　按绝对值计算，2014年我国人均教育经费为640美元，是美国2010年人均教育经费3300美元的1/5；是2010年OECD组织国家和韩国人均教育经费2200美元的1/3左右，略低于中等收入国家智利人均教育经费1000美元。

　　按相对值计算，2014年我国教育总投入占GDP的5.15%，美国2010年为7.3%，韩国为7.6%，智利为6.4%，OECD组织国家平均为6.3%。其中，财政性教育投入占GDP比例，我国为4.15%，低于美国的5.3%、韩国的4.8%以及OECD组织国家的平均水平。社会和私人教育投入，我国2014年为1.0%，低于美国、韩国、智利等国的投入水平。

　　2.我国教育经费投入占GDP比例徘徊在5.3%左右。

　　1995-2005年的十年间，通过政府加大投入和市场机制双轮驱动，保障我国教育投入占GDP比例提高了1.46个百分点。但2005-2014年的九年间，由于降低了非义务教育家庭成本分担的比例，全国冻结大学和高中学费标准达十年之久；否定名校办民校、名校办分校的产权、管理权分离办学模式；削减了行业、企业办学规模，在政策上也缺少对教育捐、集资的激励措施，导致2014年多渠道教育投入占GDP的比例较2005年下降了0.76个百分点，全国教育总投入占GDP比例仅提高了0.6个百分点。

　　3.国内财政收入增长趋缓，使公共财政教育经费难以保持高速增长。

　　2012-2013年我国GDP增速为7.7%(2014年下降为7.3%)，同期教育总投入增速由2005-2012年段的12.9%下降为7.0%(按不变价计算)，2014年进一步下降为4.3%。其中财政收入的放缓，将直接影响到我国公共财政教育经费的增长。按不变价格计算，2005-2012年，财政收入年均增长率为14.9%，2013年比2012年仅增长了8.3%，2014年增速下降为4.2%。从国内经济发展的大环境来看，2015-2020年间，财政收入的年增长率仍会降到10%以下，届时公共财政教育经费的增长速度也将明显下降。

　　4.与此同时，居民文化教育消费未得到有效释放。

　　自1990年以来，我国城乡居民消费支出占可支配收入的比例呈现下降趋势：城镇居民消费支出占比由1990年的85%降低到2013年的66.9%；同期农村居民消费支出占纯收入比例由85.3%降低到74.5%。

　　同期，自2008年以来，连续四年居民储蓄均年递增4万亿元以上，2013年全国城乡居民储蓄总额已突破44万亿元。这表明了我国城乡居民具有巨大的消费潜力，但目前尚未被开发出来。从我国居民消费支出结构来看，1990-2013年间，我国城乡居民的居住、交通通讯、医疗保健等方面的消费支出占比均呈现不同的上升趋势，但教育消费支出所占比例不但没有上升，反而从7.3%下降为4.7%，以及由10.5%下降为5%左右。

　　以上数据表明，由于体制机制原因，政府和社会未能为中上等收入家庭提供足够优质、特色的教育服务，抑制了他们教育服务产品的购买能力，我国居民具有的巨大消费潜力，未能得到有效释放。

　　二、深化教育投入体制改革，强化教育投入

　　中国作为人均自然资源十分贫乏的发展中人口大国，只有通过教育的超常规发展，利用人力资源优势，才能实现经济的跨越式发展。中国教育的基本国情是“穷国办大教育”。上世纪80年代中期以来，党中央、国务院针对这一国情，提出了逐步深化教育体制改革的任务，取得了显著成绩。新的历史发展时期，面临新的形势和任务，总结三十年来我国教育投入体制改革的历史经验，为“十三五”时期教育改革发展提供借鉴思路仍是十分必要的。

　　1.全国教育投入总体结构的变动情况。

　　统计数据表明，1988-2005年间，全国教育总投入增长了17.5倍。其中，政府教育投入增长了13.1倍，多渠道教育投入增长了33.7倍；后者增幅相当于前者的2.6倍。同期，政府投入占教育总投入的比例由78.6%降低到59.7%，多渠道教育投入所占比例由21.4%提高到40.3%。

　　2.特殊困难时期的农村义务教育经费结构。

　　改革开放初期，我国农村义务教育面临着“经济基础薄弱，义务教育规模庞大，教育经费极其短缺”的发展环境。不解决农村义务教育问题，就不可能实现农业人口向二、三产业的转移和农村人口的脱贫。

　　自上世纪80年代以来，为了解决子女入学问题，我国农村义务教育采取各级政府统筹和发动群众办学相结合的原则，坚持“两条腿走路”方针筹措教育经费，使我国农村中小学面貌发生显著变化，有力推进了农村义务教育的快速发展。

　　据教育部统计资料，1981-1991年间，全国非财政多渠道筹措用于改善农村中小学办学条件的经费达1066亿元；同期，各级政府用于农村义务教育的预算内拨款仅为900亿元左右。数据表明，12年间，多渠道的社会和私人教育投入总量，超过了各级政府对农村义务教育的拨款水平。

　　3.普通高中教育投入结构的变动情况。

　　1993-2005年间，普通高中教育在校生数由657万人增加到2409万人，增长了2.7倍；高中阶段毛入学率由28.4%提高到52.7%。

　　同期，普通高中教育投入增长了11.8倍。其中，政府投入增长了9.2倍，所占比例由62.5%降低到49.7%；多渠道教育经费投入增长了16.2倍，所占比例则由37.5%提高到50.3%。

　　这一阶段，高中多元化的发展模式，包括：大量兴办民办高中，鼓励公立高中名校办分校和民校，公立高中通过“三限”的办法扩大规模、双轨收费。

　　4.普通高等教育经费投入结构的变动情况。

　　1995-2005年间，普通高等学校在校生规模由291万人增加到1562万人，后者相当于前者的5.4倍。同期，按当年价格计算，普通高等教育总投入增长了8.7倍。其中，政府投入增长了4.8倍，非政府教育投入增长了17.9倍。

　　这一时期，高等教育通过社会力量开办民办高校、鼓励老大学举办独立学院、提高公立大学的学费标准、高校后勤社会化改革等举措，大幅度增加预算外教育事业收入，使得普通高校多渠道教育投入在教育总经费中所占比例，由1995年的30.1%提高到2005年的58.5%；而同期政府预算内投入所占比例则由69.9%降低到41.5%。

　　以史为鉴，为了保障“十三五”时期和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》目标的实现，可行的办法是总结改革开放三十年来的教育改革经验，坚持深化办学体制、投入体制改革，尽可能多地利用市场机制、多渠道筹措教育经费。打破政府“一统二包”的局面，政府财政性教育经费更多地介入托底问题，利用市场机制满足更多中上等收入家庭的选择性教育需求，由政府和市场双轨驱动促进经费快速增长，保障教育的可持续发展。

　　(/胡瑞文 作者系国家教育咨询委员会委员)