专家：人口与计划生育法有望年内修订

　　昨日(26号)，《法制晚报》记者从“第六届中国妇幼保健发展论坛”上获悉，截至2015年9月30日，“单独”二孩累计申请量达185万。

　　该论坛由中国妇幼保健协会举办，国家卫生和计划生育委员会相关领导，世界卫生组织、联合国人口基金、联合国儿童基金会、国际救助儿童会等国际组织驻华代表，国际妇产科学和管理领域的专家，妇幼保健机构领导及医务人员等共计2000余人参加论坛。

　　国家卫生计生委妇幼司司长秦耕，中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会会长翟振武等人做了主旨演讲。

　　记者注意到，深化医药卫生体制改革、生殖健康、妇幼保健等公共服务水平以及“二孩”政策备受关注。翟振武教授会后接受了《法制晚报》记者专访。

　　数据 “单独”二孩申报量累计185万

　　翟振武介绍，“单独”二孩的全国目标人群有1100万，按照当时调查的生育意愿，预计未来新增出生人口不超过660万。截至2015年9月30日，累计申请量185万。

　　“这意味着如果审批通过的‘单独’一孩夫妇在近一年内全部生育，在全国层面上与预计的年新增出生人口数二者非常相符。”翟振武说，单独二孩申请人群的主要特征为城镇为主、80后为主。申请者中已怀孕比例超过1/5。

　　据介绍，符合政策的同龄妇女中，年长妇女申请意愿更为强烈。(如对广西南宁、广东佛山、山东胶州一年来的分年龄申请数据进行分析，发现符合条件的35-39岁申请者占同龄妇女的比例达到60%以上，而25-30岁年龄段的二孩申请率不足50%。)

　　调查结果显示，“单独”夫妇再生育的主要考虑前三位因素分别是“降低独生子女风险”(50.1%)、“给孩子一个弟弟或妹妹做伴”(30.5%)、“减轻子女养老负担”(25.7%)。

　　趋势 2018年后再生比例将下降

　　翟振武表示，考虑到二孩生育行为很可能会集中在2017至2021年这5年间完成，根据实际调查结果推算，第一年至第五年再生育比例依次为20.3%、25.0%、22.4%、19.9%和12.3%。

　　结合前述对分年龄二孩生育比例模式和二孩生育时间分布模式的估设推算，在高方案、中方案和低方案下，2017至2021年的5年之间预计将会新增的出生人口总量分别约为2965.2万人、2541.6万人、2118.0万人。

　　翟振武分析，15-59岁劳动年龄人口将走向持续下降，2010至2032年15-59岁劳动年龄人口将由9.23亿人下降到8.27亿人。不同方案下的15-59岁劳动年龄人口规模在2033年及之后出现差异，全面二孩的不同方案将不同程度地减缓下降趋势。到2050年，高、中、低方案及维持政策不变情境下的劳动年龄人口规模分别为7.13亿、7.06亿、6.99亿和6.79亿。

　　翟振武表示，据其测算，全面放开“二孩”政策后，第一年会有100余万多出生的婴儿，第二年、第三年会多一些，达到三四百万。

　　今年有望修订人口与计划生育法

　　11月4日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在接受媒体采访时透露，与“单独二孩”在各地落地时间不同，这次“全面二孩”政策开始正式实施的时间将保持一致。而“全面二孩”政策是通过修改《人口与计划生育法》第18条，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”。所以该法修订实行以后，就是全国统一的实施“全面二孩”政策的时间。

　　翟振武透露，相关部门正在抓紧修改人口与计划生育法，并有望今年完成。

　　据悉，人口与计划生育法的修订草案早已完成，并经过内部讨论。该法规定的也是比较框架性的。全国人大修完计划生育法以后，各个省区市再修订地方法规。文/记者 温如军