北京行政副中心建设远期将带动40万人疏解至通州

11月25日，北京“十三五”规划建议公布后，未来北京城市空间布局如何优化，行政副中心建设规划，以及“大城市病”如何解决等问题，均涉及北京城市总体规划的修订。

昨日，北京市规划委相关负责人介绍，目前北京城乡总体规划正在修改，将以优化城市空间和产业布局为原则，在京津冀区域协同发展同时，促进城乡一体发展，已初步确定了各城区的功能定位。

2005年1月，《北京城市总体规划（2004年-2020年）》获国务院批复，在随后的执行中一方面造就了快速发展的北京，也带来了人口无序过快增长、中心城功能过度聚集、城市空间“摊大饼”的蔓延方式没有根本改变交通拥堵、大气污染等“大城市病”。

11月24日至25日，中共北京市委十一届八次全会召开，审议通过了关于制定北京市“十三五”规划的建议。

昨日，市规划委副主任、新闻发言人王飞就北京市“十三五”期间，“坚持区域协同”、“城乡一体”、“强化空间管控”、“优化城市空间布局”、“提升城市建设质量”和“行政副中心规划建设”等方面，进行解读。

王飞介绍，目前正在对北京城市总体规划进行修改，完成后将适时公布，但基本确定未来北京将打造为“一主、一副、两轴、多点”的城镇空间结构。

“‘一主’是中心城区”，王飞说，将着力保障和服务首都核心功能的优化发展，大力疏解非首都功能，积极推进功能重组；“一副”则是行政副中心（通州），重点承接北京市属行政事业单位及相关服务部门的疏解转移，带动城市东部区域协同发展。

王飞介绍，“两轴”为中轴线、长安街及其延长线，重点优化完善国家重要的政治、文化和外交职能布局，形成首都空间秩序的统领与功能组织的骨架。

“多点”则是顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城和海淀山后、丰台河西、北京新机场地区3个重要城镇组团，有序承接中心城区人口和适宜功能的疏解，完善公共服务和基础设施，带动所在区域城市化和城乡一体化发展。

根据上述城镇空间结构，各区的功能及任务也已基本确定。

北京各区功能及任务

中心城区

（东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山）

是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的重要承载区，是保障和服务首都核心功能的优化发展区，是疏解非首都功能、推进功能重组的主要地区。

山区的延庆新城

严控规模，以生态保育为重点，建设成为北京的“后花园”

核心区

（东城区、西城区）

是政治中心、文化中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是体现国家形象和国际交往的重要窗口地区。

山前地区的昌平、房山、怀柔、密云、平谷、门头沟新城，丰台河西和海淀山后组团

会适度承接与环境禀赋、资源特色相适宜的功能，合理控制人口和建设规模，突出特色发展

平原区的顺义、亦庄、大兴新城及新机场地区

是承接中心城功能和人口疏解、面向区域协同发展的重点地区

行政副中心

会依托通州新城，重点发展行政办公、文化旅游和部分商务配套职能，有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向行政副中心转移，并推进城市东部地区面向区域协同发展。

还会统筹规划通州与大兴、亦庄、顺义等新城及廊坊市北三县地区的发展关系，更好地统筹新城发展、生态建设和城乡一体化。

■ 解读

如何吸引人口向顺义大兴亦庄迁移？

据了解，目前北京中心城区内人口规模已达1280万人，约占全市人口的60%；就业岗位750万个，约占全市总就业岗位的65%。中心城区现状共有各类市场700余个（占全市55%），近50%为农副产品市场，从业人口约30万人。

同时，还有三级医院共68家，床位数约6.2万张，日均门急诊量约21万人次（约占全市80%）；高等院校66所（全市89所），校址约120处，全日制在校生约70万（约占全市82%），非京籍比例约70%。

根据目前规划，未来将位于平原区的顺义、亦庄、大兴新城及新机场地区，会成为承接中心城功能和人口疏解、面向区域协同发展的重点地区。

对此，规划上将有何举措？王飞表示，其中重要原则是职住平衡，“目前人口集中体现最为明显的是职住不均衡带来的潮汐式交通”，他说，目前全市65%的就业集中在中间城区，且就业集中在北部，居住集中在南边，交通统计发现中心城区潮汐式交通问题严重，“说白了就是人来回跑的问题。”

因此，未来在进行人口疏解时中心城和新城之间也面临相应问题，将通过更好地配置交通和住宅等方面的政策解决，同时通过功能疏解带动人口合理分配。

“中心城疏解200万人口的数据是动态的”，他说，不能简单认为中心城功能疏解一定会带动居住人口的疏解，而是要同时在外围区域提供配套条件，吸引人就业和生活的同步疏解。

焦点1 行政机关搬迁选址长安街东延长线

王飞介绍，在《北京城市总体规划（2004年-2020年）》中，曾明确提出要在通州预留发展备用地，作为未来行政办公用地使用，因此聚焦通州、建设行政副中心的提出并不是在空地上建设新城市，“旨在20多年发展基础上的优化和升级”。

“通州地理位置优越”，王飞介绍，通州位于长安街延长线东端，距东二环约23公里，距顺义区和首都机场约20公里、距大兴和亦庄约15公里、距北京新机场约58公里，区位条件优越。

从京津冀区域来看，通州东部紧邻河北省廊坊市北三县约20公里，距河北省廊坊市中心约40公里，距天津市武清区约58公里，这意味着在通州建设的行政副中心，将位于京津发展轴和京唐秦发展轴在北京市域内的交汇点，有利于进一步推动京津冀区域协同发展。

未来通州将发挥区位和资源优势，有效发挥通州疏解中心城人口和功能的作用，同时成为北京东部服务京津、面向环渤海区域的综合服务中心，“到2017年，市属行政事业单位整体或部分迁入工作取得实质性进展，远期将带动约40万人疏解至通州”，王飞说，通州新城现有人口约80万，规划总人口约为120万人。

“行政副中心行政办公区选址方案正在编制”，王飞介绍，行政机关搬迁的选址规划已经基本完成，大致在长安街东延长线上，下一步将积极做好拆迁，基本设施建设等后续工作。

焦点2 东西城未来将承载中央政务功能

王飞介绍，未来东西城将成为政治中心、文化中心的核心承载区，也是历史文化名城保护的重点地区，将把疏解功能、加强旧城整体保护和改善人居环境更好地统筹起来，以为承载中央政务功能、服务保障国事活动、体现大国首都风范形象创造更好的条件，同时保护和传承历史文化，改善居民生活和基础设施条件。

其中的重点是加强功能疏解与重组。重点疏解大型医疗设施、商品交易市场、市属行政办公等功能，增加中央政务、文化、公共绿地比重。

另外，会明确与严格执行旧城整体保护要求，分类引导历史街区和平房区的保护与更新，“将按现有规划体系小规模、渐进式推进”。

同时，将制定适合历史城区特点的交通管理政策；推进公房管理体制改革；加强旅游景点周边的区域游线引导和交通管理，严格控制群租和低端产业。

另外，规划中的“两轴”为中轴线、长安街及其延长线。其中，长安街及其延长线规划为西起门头沟-首钢地区，东至通州，全长超过50公里，从永定河到大运河是“河到河”的景观，而中轴线也将进行延长，打造“公园到公园”的景观。王飞介绍，北京的中轴线最初南起永定门，北至钟鼓楼，直线距离长约7.8公里。北京申奥成功后，中轴线向北延长，到达奥林匹克森林公园，未来还将向南延伸，建设南中轴森林公园，与北端的奥林匹克森林公园相呼应。南中轴森林公园将位于南五环之外，面积将不小于目前的奥林匹克公园，“也有利于改善北京南部的环境”。