北京核心区将限制写字楼等大型公建 治理城市病

　　备受关注的北京产业调整和优化又有新动作。《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》将于近期发布实施。《目录》禁止或限制的行业涉及建材、造纸、纺织等一般制造业。核心区(东城区、西城区)严格严格禁止制造业、建筑业、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院，严格限制酒店、写字楼、展览馆等大型公建。

　　《目录》发布后，涉及《目录》的10个市政府相关部门将安排专人负责接受社会咨询。

　　“全市禁止新增区域性专业市场”

　　据了解，该《目录》由市发改委、市经信委、市商务委等10个相关部门共同制定。今年3月份《目录》形成初稿，曾数次召开部门、区县专题研讨会，征求了专家、企业、行业协会的意见。

　　5月底，市人大、市政协分别召开了专题征求意见会和专题协商会，100余位人大代表和政协委员参与了《目录》讨论。

　　有关部门介绍，在反复论证和征求意见的基础上，把看得准、有共识的行业列入了《目录》。

　　其中既包括全市都要禁止或限制的行业，如建材、造纸、纺织等一般制造业，燃煤发电，区域性物流基地、区域性专业市场等，也包括在四类功能区各自要限制的功能和产业，如核心区(东城区、西城区)，在执行全市性管理措施的基础上，要严格禁止制造业、建筑业、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院，严格限制酒店、写字楼、展览馆等大型公建。

　　市发改委有关负责人表示，制定出台针对新增产业的禁止和限制目录，不是限制发展，而是为了更好、更科学发展。《目录》发布后，涉及《目录》的10个市政府相关部门将安排专人负责接受社会咨询。

　　此外，《目录》不涉及现有存量产业，存量产业调整将按全市统一部署，从就地淘汰、转移疏解、技改升级三个方向稳妥有序推进。

　　《目录》将动态更新并适时修订

　　《目录》分为禁止性和限制性两类，据介绍，这两种类型分布针对一些明显不符合首都城市战略定位的行业及有区别地加以限制的行业。

　　此外，《目录》制定过程中，考虑了北京四类功能区的差异性。

　　北京全市分为四类功能区域(首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区)，《目录》把管理措施分为全市和四类功能区域两个层面，全市层面的管理措施须在全市范围内普遍执行；在执行全市层面管理措施基础上，四类功能区域层面的管理措施增加差异化管理措施。

　　据介绍，市政府有关部门将建立《目录》管理联席会议机制。具体来说，新增固定资产投资项目和新设立各类市场主体，包括各类企业和个体工商户，可对照《目录》进行自查。市、区两级相关项目审批和企业注册登记等主管部门在执行办理程序时，须依据《目录》先予审查。

　　市发改委有关负责人表示，《目录》的出台是北京产业结构深度调整的第一步，还需在实践中不断加以完善。因此，《目录》内容也会动态修订。

　　1释疑

　　为何在核心区禁止新建和扩建高等学校、大型医院？

　　减少人流物流治理“城市病”问题

　　此次制定的《目录》中，全市禁止或限制的除了造纸、建材等污染类制造业，还包括区域性物流基地。核心区还禁止新建和扩建高等学校等。

　　北京大学环境科学与工程学院教授谢绍东称，造纸容易造成水污染，建材类如水泥厂等，焚烧的时候颗粒物等排放不少，这些属于高污染企业，在北京的核心区几乎已不存在。

　　环保部城市环境管理专家组成员彭应登认为，除了治理环境，这更是为了治理城市病。

　　他说，禁止或限制高等学校、物流基地等，可以减少的人流和物流强度，从而治理城市病里涉及的交通拥堵、大气污染和市政卫生状况的下降等问题。工业项目会吸引人口，而学校医院和物流基地等是民生项目，会显著增加人流物流和城市的交通流量。

　　彭应登认为，北京目前的城市管理、人口管理和城市规划管理等各方面没有大幅度提高的情况下，控制人流、物流和车流，疏解北京过度的功能，是有必要的。

　　2释疑

　　按照区域功能定位制定禁止和限制目录，与之前有何不同？

　　“头一回”按照具体目录约束项目

　　即将发布的《目录》中，除了全市层面的管理措施，还包括四类功能区域的管理措施，而这部分措施在制定过程中强调和突出了“差异化”。

　　为何把四类功能区纳入考虑因素之一，市政府有关部门解释称，“不能一把尺子定产业。”

　　彭应登说，以目录形式这么明确，“是头一回。”

　　他说，几十年来北京有许多规划，包括城市总规，对北京的区域功能定位有规定，但目前看来，有些区域没有起到原来设想的功能。现在看来，以前更多是在“大面儿”上的规划，没有按照具体目录对项目进行约束。

　　■ 背景

　　北京将构建“高精尖”经济结构

　　近年来，产业结构调整、破解城市病和首都功能疏解等，成为政府和民间关注的焦点。北京在经济发展过程中，面临着人口过多、交通拥堵、水资源短缺、大气污染形势严峻等问题。

　　在官方和民间的剖析中可见，这些问题的深层原因在于城市功能过多，经济体系“大而全”，部分行业高耗能、高耗水、高污染，这加剧了人口资源环境矛盾。部分产业与首都城市战略定位和四类功能区发展要求也不一致。

　　因此，相关部门表示，必须立足首都城市战略定位，从控制产业增量入手，通过改革创新，用《目录》管理等手段，从源头对高耗能、高耗水、高污染的产业进行限制，对过度集中的功能进行疏解。

　　据了解，制定出台新增产业的禁止和限制目录，不是限制发展，而是为了更好、更科学发展。

　　近日，市发改委相关负责人表示，要处理好当前与长远、“舍”与“取”的关系。

　　“舍”，就是积极调整疏解不符合首都功能定位的产业，对新增产业严把准入关，控住源头。同时，稳妥有序调整存量产业。今年上半年，北京实现了213家污染企业停产退出。“取”，就是突出高端化、服务化、低碳化等，为高精尖产业腾出发展空间。

　　据了解，目前，市政府有关部门还正在研究制定构建“高精尖”经济结构的相关政策意见，对产业调整升级作出总体部署。未来北京的产业发展，将坚持首都城市战略定位，瞄准高端环节和业态，大力发展知识经济，提升服务经济发展水平。(记者 邓琦)