广州人大代表被指难觅踪迹 市民称有需求找不到人

　　在广州市人大常委会主办的“羊城论坛”上，有媒体抛出“代表们是否愿意公开自己联系方式”的问题，到场百余名各级人大代表中，主动举手表示同意的仅十余人。一位广州市民说：“这么多年来，从来没见过社区里的人大代表，我们有需求，但找不到代表。”

　　我国各级人大代表与选民的联系大多是单向的。代表可以在固定时间、地点走访选民和举行接待日活动，而选民如果想找当地人大代表，哪怕是自己投票选出的基层人大代表，都很难获得有效联系方式。近年来，一些人大代表主动公开了自己的联系方式，并设立专门地点接待选民，取得了不错的反响。但是，因为代表联系方式公开尚未成为制度，对一般选民来说，绝大多数代表的踪迹难以寻觅。

　　2010年10月修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称《代表法》)第四条、第四十五条规定，“代表应当与原选区或原选举单位人民群众保持联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”，“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督”。上述规定显示，国家法律要求代表主动与选民保持联系，形成某种程度上“自上而下”的沟通渠道。

　　国家法律没有硬性规定代表公开联系方式，可能是考虑到我国人大代表实施兼职制。除各级人大常委会的少数专职委员，一般代表在履行代表义务的同时，还要兼顾自身工作。为了不影响日常工作，很多代表不愿意公布联系方式。

　　在《代表法》修订草案提请审议时，一度还有“代表不得设个人工作室”的条文。这项规定针对一些基层人代会出现专职代表、并设立了专门接待选区来访群众的办公室的情况。此规定因争议过多，最终从修订案中消失。这次修订增加了“代表不脱离各自的生产和工作”，更加明确了代表兼职化，不过也可能会减少本单位之外的选民见代表的机会。不仅选民打电话给代表不容易，登门拜访也不简单。

　　在人大代表兼职履行职责的大前提下，适当公开代表联系方式，并非不能做到。特别是由选民直接选举产生的基层人大代表，更应有动力和义务公开自己的联系方式。在技术操作上，我国人大代表很大比例上由政府官员构成，对那些在党政机关工作的人大代表，公布其办公室地址和电话难度并不大，机关也可以安排专人接收选民意见。而对那些在企事业单位工作的人大代表，当地人代会不妨替他们设立专门的信箱，也可以公开代表电子邮箱。当然，以上措施有效的前提是渠道通畅，否则就算公布了地址、电话，上门进不去，电话打不通，还有“门神”阻挡，再怎么公开也没有用。

　　每五年一次的基层人大代表选举，在很多地方已成为热闹的民主盛宴。代表和选民的参与感也越来越强，人代会不再是“橡皮图章”。但是，人大代表是否真的代表人民心声，不仅是在选票填写的片刻，不仅在一年一度的代表大会时，更在于平时能不能随时维护选民利益。无论如何，人民有权获得代表的联系方式。（王钟的）