51起人事违规考录四成被指涉官员近亲 多数未解决

郭山泽/漫画

　　■本期话题：据媒体统计，2007年至今，全国被举报的人事违规考录事件共51起，有四成多被指牵涉官员近亲，近六成事件在曝光后没有得到解决，相关部门大多认为“并没有违反相关规定”。杜绝“近亲招考”，制度该如何发力？

　　■话题预告：江苏省人大常委会近日审查批准了《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的决定》，2015年1月1日起，南京将大范围全年禁止燃放烟花爆竹。您认为，对于事关全局的政策，该如何发挥人大及其常委会的作用？

　　构建严厉有效的惩戒机制

　　符向军

　　公权私用背后是违法违纪成本的低廉，许多问题不是由监管部门发现，而由媒体曝光，之后往往也得不到有效解决，甚至不了了之，凸显体制的乏力。必须从法律、制度层面着手发力，夯实问责制度，构建责任倒查机制，加大查处力度，同时强化举报监督机制，深化拓宽追责监督渠道，不但要及时将那些违规进入人员清除出公职人员队伍，那些一手操控、经办的官员也是一条绳上的“蚂蚱”，必须顺藤摸瓜，将相应的法律、纪律责任追查落实到人。 

　　不妨尝试建立违规招录长期跟踪追责机制，以及公职人员、应聘人员诚信记录社会档案系统，一时一处违规、失信，时时处处受制，让违规操作者始终处于“莫伸手，伸手必被捉”的胆战心惊中。只要查明、发现单位部门存在违规考录问题的，不管是否已经过多长时间，不管是否已成“既成事实”，发现一起、查处一起、问责一起。要将严格问责贯穿始终，而不是睁一眼闭一眼、得过且过，或大事化小，小事化了，不了了之。 

　　一方面，只有严明法纪，强化权力约束，加大惩处力度，敢动真格，敢于曝光，让那些暗箱操作、违法违规者付出沉重的法律代价，得不偿失，才能起到强烈警戒作用，使其“不敢出手”；另一方面，通过严把人员招录“进口关”、坚决打开“出口关”，力避不符条件、弄虚作假的不合格人员流进公职人员队伍，并坚决将已经违规招录的人员不留情面地清除出去，同时予以曝光，打消其不凭真才实学试图蒙混过关的侥幸心理，让其无地自容。 

　　只有法律、制度层面联手发力，构建严厉有效的惩戒机制，才能有效营造风清气正的选人用人环境，体现公平公正的选人用人导向。

　　“招人唯亲”应纳入反腐重点“零容忍”

　　舒圣祥

　　萝卜招聘、内定招聘，凡此种种“招人唯亲”现象，为公众所诟病久矣，机关事业单位如此，国企亦如此。媒体总结的自2007年以来51起人事违规考录事件，显然不是全部，只不过其中被曝光的冰山一角而已。 

　　大庆油田那些要求继续执行子女包分配政策的人，高声喊着“老子打下的江山，子女凭什么不能继承”；类似的想法，不仅国企里有，公务员群体里更甚。去年曝光的广东兴宁萝卜招聘案，当地官员就表示：兴宁市有个不成文的规定，凡是乡镇党委书记和局一把手，均可向上级提出要求，解决一名子女的工作问题。 

　　很多官员脑子里都有类似的意识：我为组织工作了一辈子，组织给我解决子女就业是应该的。人总是难免自私自利，官员有这样的想法并不奇怪；奇怪的是，这竟然在某些地方成为“不成文规定”，得到了默许甚至纵容。为什么60%的违规考录事件在媒体曝光后并未得到解决？原因就在于，“招人唯亲”不仅普遍存在，而且得到了当地自上而下的包容。 

　　很明显，“招人唯亲”就是公权私有化，就是用人腐败，但它并没有被“零容忍”。此前媒体曝光的很多违规事件，背后伎俩其实非常拙劣，考录程序完全就是一个形式，报考条件甚至都是“私人订制”的。要总结背后原因，权力缺乏监督、制度约束不力、信息不够透明、上级监管不足……可以罗列一长条。但我认为，首要的不是别的，而是没有“零容忍”的态度。 

　　截至目前，几乎所有的类似事件，都是通过公众举报或者媒体曝光，而非内部自查的方式引起公众关注；更重要的是，鲜见有关单位领导和组织者因此被问责。这说明什么？说明“招人唯亲”还没有被真正当成“腐”来反，就像之前大吃大喝的问题、会员卡的问题、送礼的问题、私人会所的问题，等等。这些问题未曾引起足够重视之前，同样屡禁不止；当它们被纳入反腐重点来调查来追究来问责，问题即使尚未杜绝，至少也大为好转。 

　　“招人唯亲”的问题同样如此，唯有首先将其纳入反腐重点来“零容忍”地对待，然后才能有制度的完善、监管的到位和持续的发力。

　　将招录关进制度的笼子

　　郭文婧

　　人事腐败最祸国殃民，所以，我们在进行“相关规定”设计时，就应将“近亲招录”置于“有罪推定”的假设下进行排除，不能让真有问题的也可以借“并没有违反相关规定”得不到解决。 

　　首先，规范招聘职位详细规定的设置程序，避免“萝卜岗位”的设置。为此，应出台“相关规定”，将职位详细规定的设置权收归一个部门统一管理，经独立的第三方审核和合法性审查后方得发布，以保证选材范围不局限到官员的近亲上面。 

　　其次，从源头上建立可监督和预防的“相关规定”。一方面，考生需主动报告主要亲属情况，官员也要主动报告近亲属报考情况，并建立统一平台向社会公示，接受监督举报，不主动报告的考生则取消资格，不主动报告的官员则给予行政处分；另一方面，应该建立起考试组织工作人员的回避制度，不回避的工作人员按违规进行处理，已获招录的近亲无效。 

　　第三，细化招录程序，建立必须详细解释具体标准的“相关规定”。公平正义只有经得起比较才有说服力，当官员近亲获得招录后，若有提起异议的，应该以原始材料为依据，招考部门按照具体标准进行可比较的详细解释，并由第三方评估解释的合理性。 

　　最后，应通过“相关规定”拓宽举报和上诉渠道，加大违规的成本。举报人事违规考录事件，很多时候都是诉诸媒体后才得以调查；即使不得不调查，相关部门一句“举报不实”或“并没有违反相关规定”就打发了，举报者不服却没了上诉渠道；一些查出来真有问题的官员，也多是免职而已。所以，必须拓宽举报和上诉渠道，让问题能够真正一查到底，同时要加大违规成本，让官员不敢违规。