四川双流出租车行业改革 政府收回经营权遭抵制

　　据中国之声《新闻纵横》报道，出租车是一个特殊的行业，买一辆出去拉活儿的，那是黑车。政府收取一定费用后，授予特许经营权，才可以挂牌载客。总结一下国内的出租车经营模式，一般有三种。一种是个体经营；第二种是挂靠模式，个体购买经营权和车辆，由挂靠的公司负责管理；第三种是公司经营，车和经营权都是公司的，驾驶员受聘于公司。

　　2012年，成都市出台出租汽车管理条例，确立了“公司化经营、员工制管理”的改革方向，开始从挂靠模式向公司经营模式转变。落实政策需要收回个人手中的经营权、再赋予公司，然而在成都双流县，此举遭到出租车车主的激烈反对。

　　成都市双流县和谐出租汽车服务有限公司总经理付先清坐在办公室里谈他的理想。

　　付先清：包括我们出去，第一个接触的就是出租车，所以这个出租车好坏直接影响我们这个地方的文明。

　　和谐公司在离交通局不远的小胡同里，只有四间办公室，去年刚刚成立。这家公司的股东都是曾经的出租车主。付先清是被聘用来的管理人才。这是双流县客运出租车改革第三年。

　　2012年之前，双流县一直都采取挂靠模式，经营权属于个人，有些人甚至已经买了20年了。出租车主贺德忠说，出租车行业当时不景气，政府还鼓励个人购买经营权。

　　贺德忠：自己申请的这个经营权，比如说从96年开始吧，交一万块，就可以办理这个经营权了，当时的时候生意不是太好，我是2001年进入的，我们买的时候也是一万多买的。

　　可仅仅过了几年，经营权就水涨船高，到了2012年，经营权甚至一度达到30万高价。政府发文禁止私下买卖也无用。双流县出租汽车管理所所长丁朝勇表示，有一部分人就是靠内部倒卖经营权为生。

　　丁朝勇：他们抓住经营权要到期的时候，倒卖，就卖给自己人，我卖给你30万，没有给钱，你卖给他40万，就签了协议，但其实还是30万，然后到期了之后，就跟政府说，借了高利贷买的。

　　出租车汽车管理部门认为，正是因为“炒经营权”背后的利益关系复杂，从而导致政府收回经营权难上加难。

　　2012年，由于《成都市客运出租汽车管理条例》施行，为增强出租车的风险抵抗能力，便于政府规范管理，杜绝“炒经营权”引发的市场乱象，双流拟收回在个人手上快到期的经营权，遭到车主的激烈反对。

　　早在2010年，贺德忠等人就要求以自有经营权入股的方式组建新公司，但双流县交通局书面回复：“我县……存在严重的‘散、小、弱’的问题，为了行业的健康、稳定、可持续发展，我们倡导5家公司进行整合……因此，在没有新的出租汽车经营权投放之前，我县原则上不宜再增加新公司。”

　　2012年双流县交通局提出经营权改革后，贺德忠、邹光华等人等人再次提出自建公司。

　　贺德忠：从12年的8月份就开始申请成立公司，因为当时说，他说你没有经营权，我们当时是有经营权证的，有些经营年限比较长的，都有个体工商执照。

　　由于政府的态度不明朗，车主们频频到双流县政府、成都市政府反映问题。直到2013年，双流县同意个体经营权者自由组合成立新公司，经营权由政府有偿授予公司，个人成为股东。

　　2013年3月15号，邹光华、贺德忠等人拿到了“双流双隆出租汽车有限公司”的经营许可证和营业执照。这是双流首家出租车车主自己出资组建的公司。

　　但有了经营权，新公司还得有车才能开。原有的挂靠公司提出了巨额的过户费。

　　出租车主贺德忠：开会的时候，当时弘民公司的董事长就是当时提出来，他说交这个(过户)费，十万元，他说是潜在的风险。

　　这一次，交通局的态度很明确。民事纠纷，行政机关不插手。

　　双流县交通局副局长赵天宇：老公司心里不舒服，他是要过户啦，老公司是必须出手续，才可以交管所过得到户，但是，这是原经营权主跟到老公司之间的民事关系，民事关系协调不成你就只有走法律程序。

　　但直到贺德忠手中的营业执照过期，过户费的门槛仍存在。

　　至此，事情陷入僵局。出租车主指责政府不作为，偏向老公司，政府认为出租车主太过偏激，而老公司因为原有车辆经营权的流失也不高兴。双流的出租车改革是否能推行下去？矛盾如何解决？

　　最终，过户费被绕了过去。用双流县交通局副局长赵天宇的话说，只有时间才能解决一切。新公司有了经营权，但没有车子。只能等老公司的车子到了报废期，新公司拿着经营权买新车挂牌运营。

　　赵天宇：只有用时间解决，等车子下了线(指到期了)。因为以前车子是私人的，就是说新的这个公司成立以后，每(下线)一辆车子，就必须公司出资购车。

　　赵天宇坐上交通局副局长位置没多久，就接到了改革的任务，压力大，会议多，工作不好做。出租汽车管理所所长丁朝勇拿出手机，让记者看一条言辞激烈，甚至语带威胁的短信，他说，这是出租车车主发的。赵天宇反复强调，出租车主不是出租车司机，车主有经营权，早就不开车了，都是雇人开，在家等抽成。

　　赵天宇：实际上原经营权，签了协议，他们每天都坐在那，每个月都3000-4000元。他们想终身拥有经营权。

　　如今，车主以经营权入股，似乎也保障了今后的分红权利。和谐出租车公司有53辆出租车经营权，但是大多数都还在老公司跑车，只有16辆到了报废期下线。和谐公司又买了16辆上线。53个股东，每人占1.8左右的股份，交由专人管理，坐等年底分红。总经理付先清说，月均分红也是4000元左右不等。

　　付先清：车子是5年安全期，5年后强制下线。下线了，我们就买了车，上路。

　　记者：所以，不存在过户了。

　　付先清：不存在。

　　一家老牌的出租车公司天鹅公司为了留住车主们的经营权，给车主固定收益，联合经营。

　　记者：新来的人是？

　　天鹅：也有股东。

　　记者：不是股东的呢？

　　天鹅：有一部分人不愿因参股。就给固定的收益。相当于公司出钱，你出经营权。联合经营。

　　双流县交通局副局长赵天宇说，推动经营权改革，不能一蹴而就，而在出租车行业任何新动作，都不容易。

　　赵天宇：不是立刻马上，严格按规定，完全按公司化改革，要引起不稳定。反正就按时间，车子总要下线的吧。苦都不存在，累也不存在。关键有些问题，不是我这个层面能解决的。也不是县委县政府能处理好的。总体上是体制问题。国家没有大的法律法规，都是各个地方一盘棋，真正要把出租车问题处置好，很难。(记者 栾红 实习记者 曹梦媛)