全国每年档案收费或达数十亿 支出细则从未公布

    又到毕业季，对高校毕业生来说，如果不是到机关当公务员或者在国企就职，找到工作后还需要操心一件事——给自己薄薄几页纸的档案安个“家”。安“家”需要花钱，很多人可能不知道，面向庞大群体收取的这笔档案费，着实是个“天文”数字：北京每年收取的档案费超1亿元，广州华南人才市场每年收费也有数亿元。据专家估算，全国每年人事档案收费至少达数十亿元。

    保管档案，本应作为公共服务部门提供的公益服务，为什么还要收取费用？收取的大量费用都花在何处？对于这笔长期以来受到争议的管理费，记者进行了追访。

    □钱去哪了

    未曾公布保管费支出细目

    2002年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民营公司不管档案，需要他自己拿到人才市场挂靠。于是，从2002年开始，李健每年都要缴纳档案保管费。

    2013年前，档案每年收费240元。11年间，李健共花了2640元。2013年1月，这笔收费降至一年120元。十几年加起来，李健在档案保管上一共花了近3000元。

    “来北京10多年了，我自己还没买房，可是，给几张档案找个落脚的地方，却已经花了几千元。”李健苦笑。

    “档案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收费却跟‘豪宅’接轨，算给自己的档案买了个豪华卧室。”李健不解：一份薄薄的人事档案，为什么一年要收一两百元的保管费？

    近年来，全国每年高校毕业生超过700万人，除了国家机关公务员、部分退役军人、部分残疾人、失业者，按规定，其余所有人都需要缴纳档案保管费，每人每年需缴费上百元。

    根据北京市人力资源和社会保障局提供的数据，截至2014年6月底，北京市、区县存档机构共管理档案170万份，存档费于2013年1月起由240元下调至120元。不过，即便收费下降，每年产生的存档费仍逾亿元。

    专家估算，全国200多个地级市，每个市每年收费少则数百万上千万元，大城市动辄上亿元，全国每年收取的档案托管费至少达数十亿元。记者查询发现，全国尚无哪个省市公开过档案保管费的具体使用、支出细目。

    这笔钱到底去了哪儿？北京市人社局表示，收费标准是北京市发改委制定，采取收支两条线管理，收费统一上缴市财政，人社局没有截留，所需档案管理经费由财政局每年下拨。

    □存档现状

    档案管理单位被指效率低

    按照我国档案法、干部档案工作条例、流动人员档案管理暂行规定等法规，毕业生的人事档案属于国家法定、强制执行、归口管理的公共信息，个人不得截留和销毁。

    专家指出，按理说，档案保管应该是公共服务，就业和社保经办机构在国家规定中也属于公益服务性质，但现行的档案托管，采取的却是商业运作。据悉，各地人才市场从上世纪90年代起开始收取档案保管费，一些地方最初年收费曾达七八百元，在社会各界的呼吁下，近年来，财政部、发改委等部门对收费标准进行了限制，收费有所下调。

    一些专家表示，在各种档案托管群体中，公务员享受免费，国企职工由单位付费。这意味着，收入稳定的人群享受免费档案托管服务，而流动人员则要为自己的档案向管理机构付费，这让一些人觉得有失公平。而且，对于一些缴纳费用的人来说，其所享受的服务质量也有待提高。

    “工作调动或需要开具证明通常要等很久，人员不少但效率不高，手续烦琐，一件事得跑好几趟。打电话提前咨询基本无人理睬，还会互相推脱。”在人才市场挂档的杨予鹏告诉记者，“人才市场名为市场，但不是市场运作，都是挂靠在人社局下的事业单位。”

    深圳大学管理学院教授肖俊表示，档案托管费像一个“怪胎”：是服务，但做起来不像服务；像买卖，但又不是买卖，还具有垄断性。因为“弃档”“自揣档案”是违法违规的，所以“消费者”甚至没有说“不”的权利。

    “死档”数量达总量30％

    人才市场工作人员称，“没有户籍档案和人事档案信息，要在当地报考公务员、购买住房、子女上学等，都会受影响”。

    虽然有“必须存档”的人才管理严格规定，但由于需要收费、手续烦琐和服务不佳等问题，全国每年仍有大量弃档、“死档”出现。

    2010年毕业后留在北京一家私企工作的刘

    云霄表示，自己就只交了第一年240元的存档费。“每月工资就3000多元，几百元的存档费确实很贵，我没考上公务员，也买不起房，所以此后几年一直没再交。”他说。

    一些地方人社部门介绍，存档的“死档”数量高达总量的20％至30％。北京170万份档案中，可流动的档案近164万份，比例在全国较高，由于庞大的体量，目前“失联”逾5年的“死档”也有61334份。

    对于档案保管完全采取“无视”的态度是否行得通呢？海淀区人才市场工作人员对记者表示，只要档案有更新或移出的那一天，存档费就要一次性补齐，否则档案会被扣留。就算不动档案，存档费最迟也会在退休时追缴，否则“将使社保与退休金受到影响”。

    一些地方已取消档案保管费

    专家指出，面对弃档，有关部门管理者需要反省，为什么提供服务却令一些服务对象选择逃避。北京大学政府管理学院教授赵成根认为，“让存档人付费不合理，公共服务业务应由政府买单。”

    记者了解到，这项备受争议的收费，在一些地方已经取消。如江苏省取消了档案托管收费的规定，山东青岛开发区则停止了收费。但除去江苏、山东青岛等少数地区，全国多数省份仍在收取这笔费用，甚至金额更大、名目更多。河北省存档费标准曾达到40元/月，2011年之后收费下调为单位委托保管20元/月、个人委托保管15元/月。

    不少档案管理人员表示，面对一个城市动辄数十万乃至上百万份纸质档案，丢失、损毁时有发生，管理人员数量有限，这项涉及数亿人命运的制度必须在体制、理念和技术上进行改革，建立全国统一的电子档案系统已经迫在眉睫。本版除署名外据新华社

    □支出解读

    档案管理费包括安保及人工费

    记者昨天从北京有关部门了解到，目前北京档案托管费主要是由发改委制定标准，收费后统一上缴财政，所需档案管理经费再由财政部门下拨。而档案管理相关费用的具体支出方向，主要是由安保费和人工费两部分构成。

    据介绍，按照我国档案管理相关规定，档案管理部门需要对档案进行安全保护方面的多项支出，例如通过物理和人工的方式确保一定的温度和湿度，还要防火、防盗，确保档案不受到损害。有时对于一些易损或历史久远的档案等，还需要购置一些特殊保管器材，以确保相关档案能安全使用。

    由于目前人才流动日趋频繁，人事档案又经常被利用在婚育证明等诸多方面，有关部门人士表示，相比普通档案，人事档案的利用频率和更新、更正频率更快，保管方面的人工费用支出也不容忽视。据介绍，在档案材料的增减、收录、更正等方面，为了重新归档、准确装订，乃至为存档者和有关部门开具相关证明或提供有关档案材料，维持一定的人员数量和人工费用支出也不可避免。

    □专家建议

    发改委应公布存档费构成明细

    首都经贸大学劳动经济学院王晶教授接受京华时报记者采访时表示，存档部门并非公益机构，他们提供了存档、调档等服务，收取管理费用是合理的。此事的焦点在于，发改委作为价格主管部门，应公布存档费的构成明细，使公众能够做到明白缴费。

    王晶认为，作为安保费用中的一部分，其实在一些大城市，有些管理部门还需要租用场地来保管人事档案，包括其他安保费用和人工费用，在档案管理费用方面，确实存在着诸多刚性支出，有关部门恐怕很难对此提供无偿服务。

    她分析，根据政府部门信息公开的要求，发改委作为价格主管部门，应公布每年存档收费的构成明细，使公众能够了解到收费标准的具体构成情况，以及收费是否合理，有无价格下降空间等细节。这样才能促使收费标准更加合理，也让公众能够做到真正清楚明白地缴费。

    京华时报记者赵鹏