官员专家建议领事保护工作上升至国家安全层面

　　由外交部领事司和中国公共外交协会联合举办的“机遇、挑战、改革：新形势下海外民生工程建设研讨会”12日在京举行，与会代表呼吁领事保护工作应上升至国家安全的核心层面，必要时设立国家领事局。

　　外交部部长助理刘建超在主旨发言中表示，在当前国际形势持续深刻变化、部分国家和地区局势动荡、传统安全与非传统安全威胁相互交织的大背景下，涉海外中国公民和企业的安全事件日益增多并呈多点集中爆发态势。近年来外交部不断完善中央、地方、驻外使领馆、企业和公民“五位一体”境外安保工作联动网络，初步编织了一张粗略的“安全网”，妥善处理了从利比亚大规模撤离我公民到今年3月以来连续发生的马航客机事件、越南中资企业遭打砸抢烧等一系列重大突发事件。

　　“但目前这张“安全网”承受的压力越来越大，面临的困难和挑战越来越多。”刘建超说，第一，中国海外利益发展之快超出预期，而与之相配套的国家层面的整体规划、政策规范、人员配备、应急处置、教育培训等综合性保障措施远未跟上。第二，法律法规不健全，国内各部门职、权、责划分不清，政府与公民权利义务没有规范，造成不少案件处理起来面临依据不足、师出无名的窘境。第三，现存工作机制不完善，在统筹地方政府、企业和社会力量方面明显不足，在预防性工作和战略规划方面发挥的作用不够。第四，工作投入不足，主管机构级别低，人员严重缺乏，经费不足，一直处于“小马拉大车”状态。第五，维权手段单一，主要依靠外交交涉，其他“硬实力”建设明显滞后。

　　他表示，为解决上述问题，进一步织牢织密这张“安全网”，需要明确指导思想，加强顶层设计，完善现有工作机制，增强统筹协调能力，调整结构，加大投入，建章立制，加强法规建设。

　　中国现代国际关系研究院副院长杨明杰表示，领事保护工作不再是一般性的外交事务，而应上升至国家安全的核心层面。机制体制创新应从总体国家安全观的高度理解，更加注重系统性、整体性和协同性，应从国家和政府、经济和企业、社会和民众、国际交流与合作等四个层面予以加强，在国家层面建立专门的领事保护机构，创立符合市场经济规律的海外利益保护产业链和保障网络，充分发挥民间力量优势，构建双、多边安全合作管道和机制。

　　与会代表建议加强打造海外民生工程的顶层设计和理论建设，推动领保立法，加大人、财、物投入，充分发挥政府、市场和社会“三驾马车”的作用，综合采用外交、经济、法律和军事、警务等手段，优化织牢“安全网”机制体制，必要时成立国家领事局来统筹预警、应急处置、信息传播等相关具体工作，为“走出去”战略实施提供强有力的综合保障。

　　据了解，外交部领事司目前仅有120名工作人员，驻外使领馆的领事官员也不超过500名，而2013年中国内地居民出境达9818万人次，1名领事官员平均要服务近20万人次海外中国公民，而美国、日本、俄罗斯、英国分别是0.6万、1.2万、1.3万和2.9万人次。无论是与其他国家相比，还是与时代发展的需求相比，领事工作人员都严重缺乏。(记者王慧慧)