官员频落马多地要职空缺 专家回应影响发展担忧

　　十八大以来持续至今的反腐风暴，使大批官员落马，其中不乏众多副省部级及以上官员。官员落马后，由此出现的职位空缺如何填补？由谁接替？成为关注的焦点。截至目前，已落马的40余位副省部级官员的职位，至少有17个已被填补，但仍有不少职位空缺，其中不乏省委常委、地方一把手之类的要职，这也引起了很多网友的担忧，对此，专家表示，中央本着宁缺毋滥的精神，对选拔继任者十分谨慎。即使部分地区一把手暂缺，也不会对整体工作产生影响。

　　□现状

　　四省常委两市书记岗位待补

　　十八大以来，至少已有8名省委常委级官员落马，如时任内蒙古自治区党委常委、统战部部长王素毅；时任江西省委常委、省委秘书长赵智勇；时任海南省委常委、常务副省长谭力；时任山西省委常委、副省长杜善学等。此外，还有4名兼任省委常委的市委书记落马，他们分别是遵义原市委书记廖少华；西宁原市委书记毛小兵；广州原市委书记万庆良；昆明原市委书记张田欣。

　　据公开报道梳理，在上述官员落马后空下的职位中，除内蒙古自治区党委常委、统战部部长；遵义市、西宁市市委书记已有人选安排外，其他职位仍无人接替。也就是说，上述地区，至少有4名省委常委、2名省会城市的市委书记的职位无人接替，公开消息中也未有增补信息披露。

　　此外，因高官落马而空缺的正省部级岗位目前也还有两个：分别是四川省政协主席（原四川政协主席李崇禧2013年12月被查处）、中央防范和处理邪教问题领导小组办公室主任（即国务院防范和处理邪教问题办公室主任，原办公室主任李东生于2013年12月被查处）。

　　六落马副省长职四个已接替

　　据统计，40余名落马的副省部级以上官员中，至少有6名，是时任地方副省长的官员落马。他们分别是原湖北省副省长郭有明（2013年11月27日宣布被查）；原海南省副省长冀文林（2014年2月18日宣布被查）；原云南省副省长沈培平（2014年3月9日宣布被查）；原江西省副省长姚木根（2014年3月22日宣布被查）；原山西省委常委、副省长杜善学（2014年6月19日宣布被查）；原海南省委常委、副省长谭力（2014年7月8日宣布被查）。

　　在这些人空缺的职位中，湖北、云南、山西三地的副省长职务已经被补位。

　　此外，海南省其中一名副省长的职位也已有接替者。

　　据了解，原海南省副省长冀文林今年2月被调查后，海南省5月30日发布任命名单，任命陆俊华为海南省人民政府副省长。不料，仅一个多月后，另一副省长谭力即因严重违纪被中纪委调查。至今，海南省未再有增补副省长一职的官方消息，在海南省政府网站“领导介绍”栏目中，目前只有5名副省长在列。

　　人大政协空缺职位少有替补

　　据不完全统计，落马的40余名副省部以上级官员中，至少有12人来自政协系统、5人在人大任职。

　　除2013年12月时任四川省政协主席的李崇禧以正职落马外，其他人大、政协系统落马的官员多为副职，如政协第十二届全国委员会副主席苏荣、中国人民政治协商会议山西省政协原副主席令政策、天津市政协原副主席、天津市公安局长武长顺等。

　　同时，个别已从政协系统退休的官员，也仍旧难逃法网。比如已于2013年退休的湖南省政协副主席、党组副书记阳宝华，就于今年5月26日被调查。

　　但是，这些空下来职位的替补者，公开报道的消息中少有涉及。

　　据中国共产党新闻网报道，人大、政协职务调整一般在当地下一年召开的人大、政协全体会议上有所变化，但因各省区情况不同，领导职务数量也有所区别。这也意味着，政协、人大中因高官落马而造成的职位空缺，或将持续到今年底。

　　□观察

　　部分职位“空降”补位速度快

　　京华时报记者统计发现，虽然多地官员职位出现空缺，但也有多个省市先后公布了人事任命，部分继任者是在一定时期后当地官员中择优提拔。比如，原湖北省副省长郭有明在去年11月落马后，4个月后的今年3月27日，湖北省人大常委会第八次会议表决通过人事任免事项，任命曾欣为副省长。此前，曾欣任湖北省政府省长助理、省政府党组成员、省公安厅厅长等职务。但郭有明此前分管的国土资源、水利、农业、林业等领域后被打散，由其他副省长分管。

　　也有一些职位补缺非常迅速，其继任者则是空降。7月20日，中央纪委监察部网站发布，天津市政协副主席、市公安局局长武长顺涉嫌严重违纪违法被调查。仅4天后，7月24日，天津市就公布相关人事任免事项，免去武长顺的天津市公安局局长职务，任命赵飞为天津市公安局局长。公开资料显示，赵飞赴天津就任前，担任湖北省武汉市委常委、市公安局局长职务。

　　此外，今年4月17日晚，中央纪委监察部官方网站公布，华润集团董事长、党委书记宋林涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。6天后，4月23日，华润官网就宣布，招商局集团原董事长傅育宁调任华润董事长，免去宋林职务。

　　“一把手”暂缺由二把手主持

　　在落马官员空缺的职位中，广州、昆明两地原市委书记被宣布免职后，职位分别已空缺51天、36天。而部分地方“一把手”空缺情况更不鲜见。

　　记者了解到，地方“一把手”空缺现象并不少见，时限不定，且空缺原因也并不完全因为反腐，正常工作调动也会导致空缺。如去年12月27日，海南省委原常委、三亚原市委书记姜斯宪调任上海交大党委书记后，三亚市委书记一职就一直空缺8个月。

　　在江西省龙南县，还曾出现过同时长期空缺四大“常委”。去年有媒体报道，至2013年9月3日，龙南县委常委、组织部长的位置已空缺约两年，县委常委、纪委书记空缺约10个月，县委常委、政法委书记空缺约6个月，县委书记空缺一个多月。但当地官员称，重要领导空缺期间，龙南未出现不稳定因素，运转基本正常。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，一把手岗位暂缺，并不会对整体工作造成影响。一般来说，一把手职位空缺后，由二把手主持工作，如市委书记空缺，通常市长来全面负责，如果市长空缺，由常务副市长来主持工作。我国官员通常按行政排序确定主持工作的人选后，就算某个岗位暂时空缺，也不会对日常工作有太大影响，“退一步说，如果真的出现大的影响，中央也一定会快速调配人员接任。”

　　□解读

　　中央对继任者考察本着宁缺毋滥精神

　　汪玉凯表示，大力度反腐，导致官员落马，替补工作还是比较困难的，中央也非常慎重，特别是对于一把手的选择。

　　至于部分官员一查之后，其职位马上就有人替补，汪玉凯认为也很正常。他说，中央对腐败官员的调查，是早就开始的。在调查过程中，中央也会根据具体情况，在调查同时搜寻合适的接替人选，两条线同时工作，这边被查，那边马上补上。

　　据了解，武长顺的落马，就被媒体解读为带有明显的“巡视组印记”。7月8日，中央第五巡视组向天津市进行反馈信息时明确指出，巡视组收到反映一些领导干部问题的线索。12天后，武长顺被宣布落马。4天后，其公安局长职务便由赵飞接替。

　　“目前的情况整体还是在常态中。”汪玉凯说，目前一些重要岗位尚没有合适的人选，应该是还在具体的筛选中，不一定局限于当地，可能从全国官员中进行调配。

　　汪玉凯说，考察一名领导干部涉及群众基础、贪腐问题等多方面，一旦关键部分把握不好，可能造成不良影响。“所以在替补官员选择上中央慎之又慎，哪怕一些职位出现空缺都不要紧，一定不要因为选人不当造成二次的负面影响。”汪玉凯说。

　　本版稿件京华时报记者陈荞