上海浦东新区机关改革百日 人员编制减近300名

　　今年5月，浦东新区经过反复酝酿，推出了“两个15%”的改革计划，即区级机关内设机构精简15%，区级机关行政编制精简15%，在全市率先迈出了精兵简政的步子。
　　改革推行百日来，先后有100名机关干部“下沉”到基层，到问题和矛盾集中的第一线。通过改革，浦东机关“瘦身”了，部门“健身”了，基层“强身”了，而机关干部则得到了锻炼，真正接到了“地气”。

　　到基层一线施展抱负

　　浦东新区区委宣传部办公室原副主任姚亚英，2个月前被选派至陆家嘴社区（街道）担任综合党委副书记。作为首批选派基层的年轻干部，姚亚英坦言，经过这段时间的基层磨练，体会到了走出“温室”的重要性。
　　刚到街道，小姚就被安排参与阳光驿站社会化转型、陆家嘴公益城建设等重点工作。“街道敢压担子给我这个新兵，这份信任，既是动力，也是压力”。为此，姚亚英跑遍了楼宇综合服务站，并尝试拜访两新组织负责人。“他们大部分都是企业的高管，时间宝贵。与他们交谈中，我能感受到他们对党建的重视，对新时期党建新模式的期待”。
　　如何回应对方的热忱，却困惑着姚亚英。“我们的项目、服务如何才能满足他们的需求？对新领域新组织中新群体的新需求如何把握？”在“接地气”的过程中，姚亚英慢慢摸索到了一条通路：问需于民，问计于民，问策于民。
　　她参加了楼宇服务站组织的“阳光使者——午间公益１小时”，从青年白领处捕捉到化零为整的“微时间、微公益”灵感，发现这种服务模式最能激发他们的参与热情；　她在与“两新”组织负责人沟通中，了解到志愿参与的文化活动能够让传统党建更具亲和力。姚亚英告诉记者：“以前，机关工作更多的是自上而下的部署和安排。现在，有机会成为自下而上信息收集渠道中最基础的一环，感觉很鲜活。”她打趣道，“这段时间自己的鞋跟越穿越低，早上出门时甚至想穿运动鞋上班。穿高跟鞋走访楼宇企业实在吃力啊。”
　　推动机关优秀干部到基层一线去施展抱负，营造干部面向基层、面向一线、面向群众的良好氛围，是浦东此次机关“瘦身”改革的一大亮点。新区组织部副部长徐雯说，下基层的100名机关干部中，大部分担任了村居委员会党支部书记，“机关干部到基层，就是要转变角色、融入团队，虚心请教、主动适应，在基层舞台上展现才华。”

　　基层迎来清新之风

　　机关干部到基层，受益的不仅是干部，还有基层。浦东很多街镇领导都说，优秀机关干部给基层带来了一股清新之风。
　　5月14日，在机关工作了12年的李璟，到金杨新村街道黄山始信苑担任党总支书记，开始了自己“小巷总理”生涯。“老实说刚开始的两周感觉手忙脚乱。”李璟坦言，当时她在接待居民、开会等事务上花费了大量精力。
　　如何提高效率？她开始仔细梳理自己的工作。在区政府机关工作多年，李璟养成了一个好习惯，记工作笔记。从笔记上，她发现了突破口：应该有计划地开展工作，而不是让工作找上自己。刚好赶上半年时间节点，居委会正在对各项工作进行阶段总结，小李在了解居民区整体工作情况后，借助群众路线教育实践活动，邀请小区各楼组长、志愿者代表等分4次召开座谈会，听取大家意见。
　　李璟随即联合居委干部一起制定《群众路线登记册》，还建立了居民首次来访接待制。《登记册》运作3周就记满了10页，李璟和工作人员逐条分析，“目前着手解决的”、“下阶段努力方向”以及“需借助其他力量解决的”。善于发现问题，分析问题，小区工作开始步入正轨。
　　李璟说，黄山始信苑有数个历史遗留难题，停车难、绿化维护难是其中两个。“小区里有些问题都是由停车难引发的。下转8版　　（上接第1版）抓住这个　‘牛鼻子’，很多工作都能迎刃而解。”目前，小区已试点将一处黄土裸露的绿化带改造成透绿砖，增加停车空间，缓解矛盾。
　　浦东新区区委组织部收到的反馈意见显示，大部分街镇对下基层的干部表示满意，认为他们基础好、素质高，有大局意识，组织纪律性也强，在问题面前，善于思考、肯动脑子。他们的到来补强了基层队伍。很多街镇提出，能不能多给一些下沉干部的名额，“因为这样的人才，是基层最缺的。”

　　倒逼提升行政效率

　　按照“两个15%”改革计划，浦东区级机关人员编制核减了近300名，区级机关内设机构核减了36个。人员少了，机构减了，政府工作效率会不会因此受影响？
　　机关“瘦身”与简政放权结合起来，通过精兵放权来倒逼行政效率提升，是此次改革的又一看点。
　　住在浦东塘桥街道的小林最近萌生创业念头，打算在家附近开办一家台球室。他上网打开浦东“行政审批智能导航系统”，键入“台球室”搜索，很快就为自己“定制”了一套办事指南。“过去每个政府部门都有办事告知单，但内容往往局限在单个部门。”小林说，“现在有了网上系统导航，行政审批事项分门别类告知，连先后顺序也排好了，跟着它一步步走就能把事办成。”
　　小林口中的导航系统，正是浦东率先在全市推出的审批管理电子化服务平台。新区行政审批制度改革处处长蒋红军表示，这一平台首次将审批事项按照内在逻辑，跨部门横向连接，基本实现了申请人一次查询，政府一次推送全流程办事告知。目前，浦东已把所有242项社会类行政审批的设定依据、设定条件、申请材料、逻辑关系纳入“行政审批事项属性要素数据库”，实现了审批事项的条件、材料、期限、办事地点等全部要素的对外公开。
　　利用“大数据”，打造信息化审批平台的同时，系统性、综合性的行政审批改革也在新区进一步深化。随着机关“瘦身”，浦东目前正通过委办局下放审批事权，计划在全区设置“8+1”的审批平台。
　　所谓“8+1”，指的是浦东8个开发区和周边街镇，再加自贸试验区。今后，区域事可在区域内解决，市民、企业办事不需要再到区政府了。同时，“8+1”审批平台还将一改过去以条为主，各部门分头审批的格局，成立统一的行政审批服务处，实行综合审批，真正实现市民、企业办事一次接待、一次审批、一次办理。（本报首席记者 王志彦）