析机关无“一把手”的日子:无具体规定致权力迷糊

　　广州市委书记被免职后，该职位已经空缺50多天。无独有偶，三亚市委书记因原任调职已空缺了8个多月，而昆明市委书记在前任落马后也空缺了30多天。离开“一把手”的日子里，机关各项工作能否正常开展，成为人们关心的问题。而国家行政学院教授汪玉凯给出的答案是：一把手岗位暂缺，并不会对整体工作造成影响。（《京华时报》8月18日）

　　“一把手”有多大的权力，尽管国人很难看到一份完整的“权力清单”，但是也可以从落马贪官的贪污数额、违法犯罪事实中猜出一点端倪。在很多地方，政治运行遵循“一把手政治”的规律。在地方建设重大事宜上“一把手”拍板的情况，仍然没有得到彻底改变。

　　所以，要更加依法依规地保证正常行政运行。无论是“一把手”正常退休，还是调任他处，或者是在“反腐风暴”中落马，都会给人带来这个疑问：离开“一把手”，机关还能不能正常运转？

　　尽管没了“一把手”，还有“二把手”主持工作，如市委书记空缺，通常市长来全面负责，如果市长空缺，由常务副市长来主持工作，但是这种依赖行政排序的替补，能否做到完全不影响当地各项行政事务，其实是存在疑问的。实际上，近年来屡见不鲜的“一把手”缺位现象，已经给一些地方带来过麻烦。

　　比如，2008年山西临汾发生“襄汾溃坝”事故，原任市委书记被革职，半年多无适当人选担任市委书记。当时上级组织部门物色了很多人选，但由于临汾频发各类煤矿事故，无人愿意到临汾任职。为此，当地“两会”会期不得不往后拖延。临汾市“两会”通常在3月末召开，但是2009年直到5月底新市委书记到任后才召开。

　　江西省龙南县还发生过四位县委常委空缺的“囧事”。那是2003年该县县委书记、纪委书记、政法委书记和组织部长同时空缺。当地官员表示，干部的成绩、民主评定要组织部长拿出意见在常委会上讨论，没有组织部长自然会有所影响。而且，因为当地常委职务要求异地任职，没有常委还会影响本地官员升迁——“外地的干部派不进来，本地的科级干部也就很难提拔调出去”。

　　种种事实表明，没了“一把手”，就算当地总体工作不至于马上受到影响，一些细节处还是有可能遇到干扰的。但是，“一把手”在一定时期内缺位的现象，现在层出不穷，以后可能也会越来越多。这不仅是政治民主、官员任免遵循程序的表现，也是组织部门选任官员更加慎重的结果。那么，我们不光要适应地方党政“一把手”出现缺位，还要制定规则，让这种少则几天多则数月的过渡期，过得更加平稳。

　　一地市委书记空缺后，往往由担任市长的副书记主持工作。那么，究竟什么是“主持工作”，其实并没有更详细规定。很多地方一边按照书记原有权力执行，一边经常遇到“名不正则言不顺”的尴尬。“一把手”空缺后，组织部门当然会安排官员代理相应工作，但是代理官员拥有哪些权力，不能干哪些事情，也没有具体规定。

　　对公众而言，“一把手”到底有哪些权力，很多时候也弄不清楚。“一把手”的权力到了“二把手”的手里，自然让人更加迷糊。所以，不光有必要制定“一把手”空缺时的规则，避免“权力真空”，也要明确和公开“一把手”的权力。在此基础上，一地遭遇“一把手”空缺，就可以按照规范，将影响机关正常运转的权力交给“二把手”、“三把手”。而一些离开“一把手”就做不了的事情，就算搁置起来也有细则可循。（王钟的）