中国为何此时出台新一轮支持东北振兴政策措施？

　　19日，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》正式发布。东北振兴战略实施的效果如何？现在还面临哪些困难和挑战？国家为何在这个时点再次集中公布支持东北振兴的一系列政策措施？

　　2003年10月，中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，标志着东北振兴战略正式实施。2009年，国务院又发布《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

　　从东北振兴战略实施以来，东北地区发生了巨大变化。2003年到2012年的10年间，东北三省地区国内生产总值翻了两番多，年均增长12.7%。辽宁、吉林、黑龙江三省年均增速分别为12.8%、13.8%和11.7%，而同期全国平均增速为10.7%。三省GDP都跨过万亿元门槛，辽宁更是连跨万亿、2万亿两道关口，直逼3万亿元大关。

　　人民生活水平明显提高。2012年，辽、吉、黑三省的城镇居民人均可支配收入分别为23223、20208、17760元，分别是2003年的3.2、2.9和2.7倍；辽、吉、黑三省的农民人均纯收入分别为9384、8598和8604元，分别是2003年3.2、3.4和3.4倍。

　　三省经济结构调整步伐加快，民营经济比重逐年提高。产业结构不断优化，传统优势产业不断壮大。装备制造业增加值占三省工业的比重都超过20%，成为工业领域的重要支柱产业；与此同时，农产品加工业迅猛发展，成为新的重要支柱产业。

　　辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图开发开放先导区等国家战略的实施，让东北地区的对外开放以及区域协调发展取得了长足进展。国有企业改制、资源枯竭型城市转型、棚户区改造等各项工作令人瞩目。

　　然而，专家认为，东北振兴实施十余年后的今天，东北地区面临新的挑战，出现经济增长再度乏力、结构调整不尽如人意、市场化程度不够、各项改革突破不多等问题，亟待在下一轮东北振兴中逐一破解。

　　与之前十年里大部分年份相比，2013年起，东北地区经济增长呈现出明显减速。2013年，辽、吉、黑三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都位于后10名。今年上半年，三省经济增长的颓势不改，辽宁、吉林今年上半年GDP增速环比均又下降了0.2个百分点，黑龙江的GDP同比增速仍在5%以下。

　　经济增长乏力是由于过去主要靠投资驱动的增长方式已难以为继。东北地区经济增长中投资贡献率偏大，以三省中经济表现最好的辽宁为例，这一比率超过70%。而消费和出口的拉动作用则难以望其项背。2012年，东北三省进出口贸易额仅占全国的4.3%，不及广东的1/5。全年社会消费品零售总额仅占全国的5.9%，明显偏低。

　　10余年来，东北的结构调整、转变发展方式和缩小地区差异工作有所进展，但仍任重道远。近年来，尽管辽吉黑三省都大力发展服务业，但10年来东北地区一、二、三产业比重基本未变，服务业比重不升反降。

　　和东南沿海相比，东北三省的民营经济仍旧不够发达，三省中民营经济比重最高的辽宁省也不过占到67%。

　　创新体系不完善，产学研协同机制不顺畅，以装备制造业为核心的重工业核心技术和关键零部件缺失，战略性新兴产业发展慢、体量小，全社会的创新、创业意识差等等，也妨碍东北地区经济又好又快发展。

　　此外，东北地区的投资环境仍不理想，具体体现在法制环境差、信用基础薄弱、市场化程度远远不够等。

　　有专家指出，东北振兴是一个过程，需要不断根据情况变化修正航向。新形势下面对新挑战，国家有针对性地出台新一轮支持东北振兴的政策恰逢其时。(记者陈梦阳、姚湜、梁冬)