广东国企将推独立第三方人才评价体制

　　广东国企将推独立第三方人才评价体制 独立第三方可引进媒体、意见领袖、人大代表等

　　作为第十六个出台深化国企改革方案的省份，广东的独特优势在哪里？记者发现，广东省《关于全面深化国有企业改革的意见》中提出了建立健全独立第三方人才评价体制和推行国有产权首席代表报告制度，专家指出，一旦独立第三方人才评价体制实施，民众代表有望参与讨论制定国企高管薪酬，将有利于消弭社会的负面情绪，为广东国企改革带来一片新天地。

　　广东国资重组已拉开帷幕

　　今年1月，广东省省属商贸、旅游两大板块资产重组方案获省政府批准，广东全面深化国企改革其实早已拉开了帷幕。

　　今年年初由省商业集团和广弘公司组建的广东省商贸控股集团有限公司已经成立。此外，由省旅游集团、中旅集团、白天鹅酒店集团，以及广弘公司所属拱北中旅、广晟公司所属广晟酒店管理集团组建广东省旅游控股集团有限公司。记者了解到，目前广东省旅游控股集团有限公司早已完成重组，低调挂牌，而且人员部署已经完成，下属企业已经合署办公。

　　有关人士告诉记者，这其实已经拉开了广东深化国企改革的帷幕，成为广东首批试水的国企。“以后一企一策，管理体制更灵活。”该人士告诉记者，以省旅游控股集团有限公司为例，下属企业就有多种体制，比如原来为混合制的白天鹅酒店集团等，这样企业发展更灵活，参股方式更多元化。

　　国有资本持股比例不设下限

　　“省属一级企业集团也要混合所有制，广东省这次改革动作很大。”昨天，广东省社会科学院国有资产监督管理研究中心主任梁军告诉记者。据介绍，之前省属一级企业要不要推混合所有制，一直很模糊，直到意见出台，非常鼓舞人心。广东约20家一级企业，本身是完全市场化的，没有享受过政府的保护政策。比如广新控股，一直在竞争最激烈的领域跟外资和民资竞争发展，没有享受特殊优惠政策，这类企业发展混合所有制不存在任何问题。

　　记者研究《意见》发现，意见在谈到探索发展混合所有制经济的多种实现形式时特别强调：“确定合适的股权结构，除国家规定外，国有资本持股比例不设下限，意向合作方的选择应对各种所有制资本一视同仁，不得对非国有资本设置附加条件。”

　　“广东方案”的创新：

　　高管薪酬高低要听社会意见

　　广东是第十六个公布出台国资国企改革方案的省份，在各个地区出台的方案中，哪个步伐更大呢？梁军指出，这个不能比较，只能说哪个方案操作性更强。

　　据介绍，广东省改革方案有两大亮点，首先是创新国有资产监管手段，提出“推行国有产权首席代表报告制度，以事后监督和年度评价为主加强对董事会履职行为的规范与制衡，强化对企业战略规划执行情况的监督管理”，这是广东的创新。梁军表示：“国有产权因为归全民所有，造成了谁都不负责。通过设国有产权首席代表报告制度，把制度做扎实了，这成为国资监管的创新。”

　　此外，在“推行选人用人新机制”中提出“建立市场化的企业人才评价机构，建立健全独立第三方人才评价体制”。梁军表示：“这也是大文章，改变了自己管自己的现状，充分调动社会力量监管。独立第三方可以引进媒体、意见领袖、人大代表等。这样，高管的薪酬高了还是低了，是不是意味着可以由第三方说了算？这样就将社会意见汇集起来，给社会一个表达意见的平台。”梁军提出，如果这个第三方机制建立得好，有利于消弭社会的负面情绪，带来国企改革的新天地。

　　很多民营资本有顾虑，如果不控股如何保障自己的权利？广东的改革意见特别提出了“完善非控股股东的制衡机制”，解决了民营资本的顾虑。

　　改革案例

　　广新集团

　　早已实现市场化招聘

　　正计划混合所有制改革

　　起步于2000年的广东省广新控股集团有限公司是一家国有投资控股企业集团，集团董事长秘书陈先生表示，针对省里最新颁布的《关于全面深化国有企业改革的意见》，他们确实有发展混合所有制经济的计划，但详情暂时未能透露。

　　至于《意见》提到的“加快建设现代企业制度”，集团相关负责人周先生说：“作为一家上市公司，集团在很多方面其实早已提前实现市场化。比如招聘，从职场新人到高级管理人员，我们很久之前已经开始对外进行市场化招聘，当然也有一些是系统内选人。而且，对外市场化招聘的比例正在逐渐上升。”

　　关于《意见》中明确的“实行职业经理人市场化薪酬协商机制”，周先生认为，国企要吸纳、留住人才，薪酬这一块应该适度放开，才能保持在人力资源方面的竞争力。以他们企业为例，对于优秀的人才，企业会主动与之协商工资，在规定的范围内作出浮动。“但是，与非国有企业相比，国企在这方面的灵活性还是有点距离，希望政府下一步能适当放开，同时做好政策引导。”

　　盐业系统

　　加快推进混合所有制改革

　　支撑专营体制市场化转型

　　按照计划，广东盐业系统将试水混合所有制经济改革。2014年中盐协将提出盐业体制改革方案，在“2014年全国盐业产销座谈会”上，中盐协会理事长董志华称，中盐协会在盐业内部提出了专营下的市场化运作想法，致力于推动行业内部改革。

　　广东省盐业协会有关负责人表示，广东省是全国最大的盐业市场，无论是食用盐还是工业盐。盐业体制改革是大势所趋，将来会加快推进。国家发改委正在联合相关部门制定政策，改革将会促进行业发展，能够促进食盐的供应和民生稳定。至于改革的时间表和路线图，将按照国家发改委披露的政策来执行。

　　广东省盐业集团董事长彭海斌上月在分析当前全国以及广东省盐业体制改革最新的形势后强调，应对盐业体制改革带来的挑战，集团要整合传统营销资源，扩展非盐业务，实现网络增值；整合全球优质食品资源，打造“有机厨房”蓝海业务；整合仓储物流资源，打造网格化物流体系；整合土地资源，打造地产板块，培育新的利润增长点；整合资金资源，开展战略导向的投资业务，实现产融对接。同时，要加快推进混合所有制改革和人力资源改革，支撑集团由专营体制向市场化转型。要进一步强化组织领导，发挥考核导向作用，改进作风狠抓落实，在集团转型升级上发力提速。

　　广东省交通集团

　　通过与外资等合作

　　放大国有资本效益

　　按照广东国企的深化改革意见，到2020年，广东计划形成30家左右年营业收入超千亿元的国有控股混合所有制企业。而广东省交通集团是以高速公路投资、建设、经营以及汽车运输物流为主要产业，兼营与高速公路主业相关的公路工程施工、科研设计和监理的国有大型企业。2013年集团总资产达2304亿元，实现营业收入298亿元。

　　作为广东省高速公路建设的主力军，至2013年底，省交通集团投资营运管理的高速公路通车里程共3619公里，占广东省高速公路通车总里程的63.4%。据广东省交通集团相关负责人介绍，目前集团在建、拟建的项目20个，合计1885公里，投资总额2181亿元，而政府投入资本金比例只有12.23%，剩余资金缺口需要依靠省交通集团自筹解决，压力是巨大的，但省交通集团将尽最大努力，履行社会责任，确保上述项目按时建成通车。

　　广东省交通集团相关负责人表示，省交通集团将大力发展高速公路、汽车运输与现代物流两大主导产业，而大力发展混合所有制是企业做大做强、快速发展的重要手段之一。广东省交通集团会通过与外资、港资以及民营资本等不同所有制经济的合作，取长补短、相互促进、共同发展，放大国有资本效益、推动行业发展、提高企业竞争力。未来，广东省交通集团将借助混合所有制推动新业务的快速发展，积极开展高速公路沿线商业地产、现代物流园区、智能交通、金融、新能源利用等新业务。文/记者耿旭静、李妍、杨进、李天研