中国简政放权再度加码 强调用硬措施打掉“拦路虎”

　　中新网北京8月20日电(记者 李晓喻)中国简政放权再度“加码”。国务院总理李克强19日主持召开国务院常务会议，要求将简政放权向纵深推进，以促改革稳增长。

　　作为全面深化改革的重要“发力点”，新一届政府上任以来简政放权推进的力度有目共睹。数据显示，2013年至今，中国共计取消和下放行政审批事项近500项。

　　进入2014年，简政放权更是受到空前重视：从“两会”到4月举行的中共中央政治局会议，再到6月以来的多次国务院常务会议，无不强调要进一步简政放权，完成今年再取消和下放200多项行政审批事项的任务，向改革要动力。

　　19日召开的国务院常务会议同样把简政放权摆在突出位置，提出要把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，深挖潜力，不断向纵深推进，用硬措施打掉“拦路虎”，让市场主体“舒筋骨”，为经济社会发展增添新动力。

　　分析人士认为，本次国务院常务会议的部署针对性强，对准了目前简政放权过程中存在的突出问题。

　　国务院督查组此前发布的报告指出，在简政放权的过程中，一些地方或部门用不同方式搞“明放暗不放”，取消和下放的行政审批事项“含金量”不高。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家对中新社记者指出，近来政府简政放权的力度虽然很大，但民众在具体办事的过程中没有获得“看得见摸得着”的利好，对简政放权的效果感受不深。导致这种问题很重要的一个原因就是政府“有效放权”不到位，一些真正与民众办事密切相关的事项没有取消。

　　中央党校国际战略研究所副所长周天勇接受中新社记者采访时表示，这些现象之所以时有发生，根本原因在于行政审批事关权力和利益，一些地方和部门自身利益作怪，不愿切实把权力放到位。同时，虽然一些审批事项取消了，但相关法律法规未及时修改，也给一些部门提供了拖延甚至抵触简政放权的借口。

　　此外，周天勇指出，基层对简政放权的执行力不强，加之公开力度不够，也致使中央关于简政放权的政令被堵在“最后一公里”，“有些到基层机关办事的个人和企业根本不知道这项审批已经被取消”，改革红利无法充分惠及最需要的民众和企业。

　　有鉴于此，会议决定，再取消和下放87项“含金量”高的审批事项，其中取消68项，做到能取消的尽量取消、不下放，避免遗留尾巴。

　　在周天勇看来，所谓“含金量”，是指那些收费多、罚款数额大的审批事项。这些事项往往与企业的健康运营密切相关，但因对地方和部门利益触动较多。

　　竹立家补充说，“含金量”还体现在，取消和下放的行政审批事项要对社会经济发展起到促进作用，并能切实提高民众生活质量和福利水平。

　　竹立家认为，在此情况下，本次会议提出取消和下放87项“含金量”高的行政审批事项，表明政府向“有效放权”又前进了一步，能够让民众得到实实在在的利好，有利于企业开展投资经营。

　　本次会议提出，要顺应民众期盼，再取消19个评比达标表彰项目，并进一步加大清理力度，建立目录管理制度，凡未列入目录的一律不得开展，以减轻企业负担；再取消一批部门和行业协会自行设置、专业性不强、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项，让各类人才放手拼搏。

　　会议并强调，要在“放”的同时着力创新事中事后监管，营造公平法治的市场竞争环境，尽政府应尽职责，使简政放权等改革成为持续激发市场活力、优化市场环境的“长效药”。

　　“放权只是行政体制改革中的一个支点，而不是全部。”竹立家提醒说，简政放权不是为放而放、为减而减，其根本目的在于打造服务型社会。而要切实做到这一点，就必须在权力下放的同时加强事中事后监管，实现“两个轮子一起转”。

　　中国行政管理学会副秘书长、研究员张定安指出，地方政府加强管理，目的是环境好、市场公、服务优、社会正，展示职责使命和治理能力。政府不是当“司机”，而是要管好“路灯”和“红绿灯”，当好“警察”，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的市场环境，使创业活动“火起来”。

　　在张定安看来，政府应当管的，是战略、规划、标准、政策和监督。

　　中国官方对此亦有清醒认识。国务院总理李克强曾在不同场合多次强调，政府放权不等于可以“甩手不管”，还要加强事中事后监管，切实提高政府工作效率。

　　为防止出现“一放就乱”问题，近期官方在填补事中事后“监管真空”方面频频发力。

　　7月，国务院发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，针对地方及部门疏于监管的现象，明确了依法监管、公正透明、权责一致等基本原则，这是中国改革开放以来首个系统、完整的关于完善市场监管体系的顶层设计。

　　此后不久，官方又部署建立反映企业基本经营状况的年报公示制度，要求企业及时公布股东出资等信用信息，旨在以此构建依靠透明市场秩序的事后市场监管格局。

　　本次会议对加强事中事后监管亦有细化部署。会议提出，要降低准入门槛，将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证。

　　在对这一系列部署表示期待的同时，分析人士也提醒说，简政放权重在落实。

　　周天勇指出，要把这些部署落到实处，必须建立强大的制度，对违反简政放权相关要求的现象予以坚决查处，严肃追究责任。此外，还应公布具体完整的取消和下放行政审批事项的清单，让办事民众和企业“心中有数”。同时，还要依靠新闻媒体等第三方监督力量，对“阳奉阴违”、拒不下放权力的部门和地方进行切实有力的监督。只有这样，“简政放权才不会沦为一纸空文”。(完)