西藏昌都完善维稳格局：人人当哨兵 村村是堡垒

　　近年来，昌都地区在加强和创新社会管理中，全面推行网格化管理，深入开展联户平安、联户增收，健全社会防控体系，保持了社会和谐稳定。

　　精心定格建网

　　为构建全覆盖、无缝隙的服务管理体系，2013年昌都地委决定全面开展社会网格化服务管理工作，通过先行试点规范、全面铺开推进、建立信息化平台，精细定格、精心组网、精建平台，实现了社区管理手段数字化。

　　在地区综治办设置综合网决策监督指挥平台、各县维稳办设置综合网指挥中心平台、各乡（镇）设置综合网指挥分中心平台、各村委会及寺庙设立综合网工作站平台，依次形成地、县、乡、村、单元网格“五级管理”体系。

　　“我们将所有的村和寺庙划分为2085个单元网格，配置网格成员20544名，实现社区有网、网中有格、人尽其责的网格管理。”昌都地区政法委常务副书记瞿文豪说。

　　按照“实际、实用、实战、实效”的原则，着力构建人口管理、综治管理、维稳工作管理、重点人员管理、矛盾纠纷排查化解、矛盾纠纷联调、便民服务系统等14大系统，并统一纳入到综合网服务管理中，实现网格功能的科学配置。

　　投入2000万元开发完成人口管理、综治工作、维稳工作等“9+X”操作系统软件，建立自上而下、分级授权、高效快捷的四级信息数据网络平台，充实以“人、地、事、物、情、组织”6大要素为核心、3大类14小类的基础信息数据库，初步建成覆盖全面、功能齐全、动态管理、通联共享、实战性强的管理信息平台。

　　建立双联格局

　　昌都地区在“双联户”创建工作中，按照“住户相邻、邻里守望”的原则,城区楼院、街道以5户家庭为一个联保单位,农牧区各村、组以10户家庭为一个联保单位，昌都地区共创建联户单位19414个，民主推选联户户长19414人，覆盖群众152361户、72万余人，基本实现“双联户”服务管理工作全覆盖。

　　按照“党的政策联学联宣、维护稳定联抓联管、矛盾纠纷联排联调、安全隐患联防联控、重点人员联管联教、民生信息联户联通、热血青年联创联动、文明进步联宣联创、基层组织联管联建、无毒社区联创联建”的10联要求，鼓励引导发动居民群众自觉履行公民义务，维护社会稳定，在昌都地区形成了“人人当哨兵、生产是执勤、放牧是巡逻、村村是堡垒、处处有防范”的维稳格局。

　　按照“弱势群体联帮联扶、环境卫生联管联治、小额信贷联保联担、致富项目联建联营、致富技能联传联带、发展成果联创联享”的6联要求，多措并举、多管齐下，拓展城镇居民和农牧民增收致富渠道，实现共同富裕、共建小康。截至7月底，举办技能培训235场次、19915人次，联帮联扶55132名贫困群众，为17439户、31604名农牧民群众联担联保小额信贷2.7亿多元。

　　健全防控体系

　　充分整合内部警力和社会资源，全面加强“七张防控网”建设，有效构筑点面衔接、静动结合、标本兼治的新型社会治安防控体系，确保不留缝隙、盲区和空白点，实现“管理全覆盖、服务零缝隙”。

　　突出维稳和便民两大职能，新建150个便民警务站，恢复设立63个公安检查站(卡)，完善36条检查站工作职能。

　　全面加强社区村社治安防控，对80个派出所进行了改扩建，在28个镇派出所辖区，科学设置39个社区警务室，开展实有人口管理、重点人员管控、治安案件查处、安全防范、群防群治。

　　加强网宣、网评、网监、网管队伍建设，强化对互联网、微博、手机短信动态监管，及时封堵删除有害信息3万余条，保质保量完成了所有电话、手机、互联网用户真实身份登记工作。

　　以城市报警监控系统建设为载体，对现有的312个治安监控点进行整合，在重要通道出入口和要害部位、重点场所、重点单位处新建414个治安监控点，为预防、打击违法犯罪活动提供可靠技术支撑。

　　建立以公安协辅警、流动人口协管员、单位内部安保人员等为主的群防群治队伍，构建起维护社会稳定的全民防线。

　　本报记者 闫党恩