中国初尝“退耕还湿”甜头 “收复湿地”仍存短板

　　排排芦苇荡水天相接，美丽的大白鹭群起飞舞，成群的野鸭纵情戏水……初秋八月，三江平原腹地的黑龙江富锦国家湿地公园内充满生机。

　　难以想象，这处103万亩湿地曾一度被“四分五裂”的低洼农田所覆盖。直到2005年，当地政府意识到恢复湿地改善生态环境的重要，这些曾经的湿地才得以获得“重生”。

　　然而，这场百万亩湿地的“重生之路”却异常坎坷，“还湿”不可避免触碰到周遭村民的“利益”。今年43岁的民胜村村民李长吉回忆说：“为了守住耕地，村民与政府冲突不断，虽然土地是乱垦的，但大家的想法仍是‘无论如何得守住’。”

　　如今，李长吉曾经细心耕作的土地早已变成片片芦苇荡，他也成为湿地公园的工作人员，身份和思想观念发生很大转变。他说：“政府将村民安置在这里就业，村民们的收入‘旱涝保收’。看到这里生态环境的巨大变化，我们心里也觉得敞亮。”

　　更令当地政府和村民感到兴奋的是，这处占地百万亩的湿地公园已经成为一个天然的“水体净化厂”。上游河流中混入的农药、化肥致使水体已呈现富氧化状态，而在流经湿地后，经过几个月水体的自然净化，流出湿地的河水有的可以达到二类水质，直接引入下游农田灌溉。

　　土地“由耕变湿”，经济利益为生态效益“让路”，富锦湿地的“重生”是中国近年来推进“退耕还湿”的一个缩影。耕地变湿地所带来的调节气候、涵养水源等作用正让许多地区先行尝到“还湿”的甜头。

　　中国已经清醒认识到保护湿地资源的紧迫。国家林业局进行的第二次全国湿地资源调查表明，中国湿地保护面临着湿地面积减少、功能有所减退、受威胁压力持续增大、保护空缺等诸多问题，湿地保护形势严峻。

　　一段时间以来，中国采取耕地补偿、居民迁出、宣传教育等举措鼓励农民为湿地“挪窝”。但作为农业大国，中国“退耕还湿”牵涉的耕地利益错综复杂，人与自然“争地”的现象仍广为存在，并已成为“退耕还湿”进程中的最大阻碍。

　　黑龙江省三环泡自然保护区管理局局长杨凤英说：“我们在基层工作中发现，老百姓对湿地保护的认识局限直接关系到‘退耕还湿’能否成功，进程能否加快。”多个基层湿地管理部门也表示，即使是在已经成形的湿地保护区内，老百姓“拱地头”的现象也仍未停止。

　　除湿地保护意识的缺乏外，基层湿地管理部门还认为，国家相关补偿安置政策的不完善、执法保障与力度的缺乏等问题也已成为阻碍“退耕还湿”的掣肘。

　　专家表示，一方面，农民放弃或者整体迁出耕地必然有着生计之忧，住房、就业、设施投入等问题接踵而至；另一方面，基层执法部门对挤占湿地行为仍以说服教育为主，处罚力度很小，难以对破坏湿地者形成有效的威慑力。

　　记者走访三江平原地区多个湿地保护区发现，当前各地每年退耕还湿的面积缓慢前进，加之自然、人为破坏等因素叠加，三江地区的整体湿地面积保持不容乐观。

　　“归根到底，‘退耕还湿’是要厘清人与自然的关系。”三江自然保护区宣教负责人吴智夫说，当前中国湿地保护形势严峻，“退耕还湿”更应尽快破除“人占湿地”的利益积弊，完善法律政策，让湿地的生态效益尽快突显出来，使更多的中国人尝到“退耕还湿”的甜头。(记者许正、蒋旭峰、董爱波)