中蒙“久别重逢”：形式为辅 内容为主

　　专家解读习近平主席访问蒙古国——

　　中蒙“久别重逢”：形式为辅 内容为主

　　实习生 施遥 本报记者 

　　8月21日至22日，国家主席习近平对蒙古国进行了为期两天的国事访问。这是中国国家最高领导人时隔11年再次访问蒙古，也是习近平主席上任以来第二次单独访问一个国家。蒙古与中国互为边境线最长的国家，如果把中国周边国家比作邻居的话，蒙古无疑是挨得最近的一户。这些因素，让外界普遍对此次中蒙之间的“久别重逢”充满关注。

　　国际社会更为关注的是，8月21日，中国国家主席习近平和蒙古国总统额勒贝格道尔吉在乌兰巴托签署了《中华人民共和国和蒙古国关于建立和发展全面战略伙伴关系的联合宣言》，决定将中蒙关系提升为全面战略伙伴关系。同日，两国还签署了26项合作文件，涉及经济、基础设施建设、矿产、教育、金融、文化等诸多领域。习近平主席表示：“欢迎大家搭乘中国发展的列车，搭快车也好，搭便车也好，我们都欢迎。”

　　中国蒙古国研究会名誉会长、前驻蒙古国大使高树茂，中国蒙古国研究会名誉理事长、前驻蒙古国大使黄家，日前接受了中国青年报记者的采访，解读了习近平主席此次访问蒙古的亮点，以及中蒙两国在多个领域的合作前景。

　　中蒙关系再上一个台阶

　　习近平主席在蒙古主要官方媒体上发表了题为《策马奔向中蒙关系更好的明天》的署名文章，文章指出，中蒙两国在战略上相互契合，地理位置相邻、经济互补，两国人民友谊源远流长。在当前环境下深化发展中蒙友谊和合作，可以说是“秉天时、得地利、应人和”。

　　得出这样的判断，根据是很充分的。从中蒙两国的交往历史来看，1949年，中蒙两国正式建立外交关系，开启了总体友好的外交里程。1994年，双方重新签署《中蒙友好合作关系条约》，为两国关系健康、稳定发展奠定了政治和法律基础。2011年6月，蒙古总理巴特包勒德对中国进行正式访问，双方宣布建立战略伙伴关系。期间还有很多次大大小小的高层互动，中蒙外交从未间断且不断向前推进。今年恰逢中蒙建交65周年，也是新修订的《中蒙友好合作关系条约》签订20周年。可以说，中蒙双边关系目前正处在期待新突破的节点上。

　　高树茂认为，中蒙两国人民现在都已经能够比较理性而且善意地去看待对方的利益诉求，这使得双方能够在更多的领域、更高的层次上发展双边关系。他说：“我认为(中蒙深化合作关系)现在恰逢其时，特别是在当前的历史条件下，蒙古也在认真思考国内经济发展的重大战略课题，已经或即将对国内部分法律法规进行调整和修订，这是中蒙关系深化发展的一个契机。”黄家也乐观地表示：“习近平主席此次访问蒙古，必将进一步提升中蒙战略伙伴关系，使两国关系再上一个台阶。”

　　经贸合作是最大亮点

　　谈及习近平主席此次访问蒙古的亮点时，高树茂和黄家两位前驻蒙古国大使一致认为，经贸合作是特别值得注意的内容。

　　蒙古国资源、能源丰富，现已探明有铜、金、银、锌、稀土、铁、煤、石油等80多种矿产，但其基础设施落后，并且资金比较短缺。对此，中方提出了“三位一体、统筹推进”的经贸合作思路，将矿产资源开发、基础设施建设、金融合作这三个方面放在一起统筹考量。

　　“‘三位一体’是中蒙两国经济合作的一个总体思路，这个总体思路是有先后顺序的。”高树茂说，“应该注意到，矿产资源开发必然需要相应的基础设施建设来作保证，要保证基础设施的建设，又必须有金融财政的支持。”

　　黄家也认为：“要上大项目，要搞互联互通，必须将资源开发、基础设施建设和金融合作这三者结合起来才能奏效。”他说，在商谈合作和具体合作的过程中，如果不解决好“三位一体、统筹推进”的问题，中蒙合作不免会缺乏坚实的理论基础和政策依据，合作也将难以为继。

　　除了总体合作思路的提出，“丝绸之路经济带”的推进也值得关注。2013年9月，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，首次提出了共同建设“丝绸之路经济带”这一概念，打通中国与中亚、西亚、南亚、欧洲国家之间的“丝绸之路”，旨在加强沿途各国的贸易往来，并为文化交流打开方便之门。有关这一问题的协商合作，也是习近平主席此次访蒙的一大重点。黄家表示：“建设‘丝绸之路经济带’对中蒙两国均具有重要意义。这一构想也将为加强中蒙经济文化交流提供一个新的平台。”他说，中蒙积极参与构建“丝绸之路经济带”的行动，对促进地区和平、合作与繁荣也具有重要意义。

　　高树茂则表示：“‘丝绸之路经济带’是我国为平衡发展国民经济作出的一个很有益的政策安排。在我们实施‘走出去’战略的过程中，我们同样需要与周边国家进行密切合作，真正达到互利共赢、互通有无。”他强调说：“‘丝绸之路经济带’概念提出之后，更重要的是要建立一个有效的机制去落实。如果没有明确的目标和有效的机制，‘丝绸之路经济带’就可能变成一个空谈。”因此高树茂认为，对“丝绸之路经济带”这个合作课题，中蒙双方还需要进一步磋商，研究如何利用“经济带”这个纽带把两国经济联结起来。

　　少看访问形式 多看商谈内容

　　人们注意到，此次习近平主席访问蒙古，是中国国家领导人时隔11年之后再次访问蒙古，也是习近平主席上任以来第二次单独访问一个国家。在外交层面的活动里，单独出访往往意味着被访国独特的战略地位，以及双方不同寻常的友好关系。蒙古方面，则为习近平主席的访问准备了高规格的接待，还安排了例外的“家宴”。中蒙双方对于此次访问的重视程度可见一斑。

　　不过，高树茂仍提醒道：“不要把这种形式上的东西看得太重，也不要因为形式就把访问看得过于敏感了。”他说，国家领导人单独出访某一个国家，在中国对外关系中确实比较少见，“这可能是出于一些特殊的考虑。但我们更应该看到的是访问的实质、访问的具体成果，以此来判断它的战略高度。”他强调称：“形式完全是为内容服务的。我认为，在形式之外，有了务实的态度，中蒙经贸合作才可能被认真思考、研究和推进，才可能取得具体成果。”

　　据悉，在中方提出的矿产资源开发、基础设施建设和金融合作“三位一体、统筹推进”经贸合作思路中，其中的矿产资源开发合作话题，双方已经商议了10多年，但一直没有取得实质性进展。习近平主席访问蒙古，料将对中蒙之间在这些领域的合作起到推动作用，并取得重大突破。

　　本报北京8月22日电