浙江温岭公共预算改革：投资千万项目被民意叫停

　　管好政府“钱袋子”——温岭公共预算改革的阳光实践

　　一年里，政府手上有多少钱，这些钱如何使用？这是温岭普通老百姓关心且要管的事。

　　香烟袅绕的会场、大嗓门的温岭方言和一问一答式的交锋——5月30日，温岭市泽国镇财政预算民主恳谈会上，110多名人大代表、群众代表对过去一年城建线的预算资金进行绩效评价。

　　如果说，10年前，台下发问的百姓还面露怯色，台上的官员大多心有顾虑；那么今天，质询和回答的人都已驾轻就熟。“去年公共自行车投入了300多万元，比预算多花了50多万元，但老百姓反映效果不好，钱都用到哪儿了？”“市政养护队预算是200万元，只花了140万元，也没花好。”……政府官员没有回避这些疑问，一一作答。

　　在社会公众对政府“晒账本”空前关注的当下，温岭老百姓不仅可以对政府花钱计划“说三道四”，还能对这些钱用得如何“指手画脚”。

　　2005年，温岭首创公众参与公共财政预算的“参与式预算”民主形式，政府财政预算均需经过人大代表和群众代表的“麻辣过堂”，大家共同管住政府的“钱袋子”。

　　经过10年财政“阳光实验”，这些从土壤里成长起来的草根代表们，对参与式预算有了习以为常的较真与自信，也生动演绎了百姓参与公共事务的无限活力。

　　预算走向透明——

　　自我革命的大胆试水

　　在新河镇披云大桥桥亭上，书写于百年之前的匾额“水不扬波”寄托着人们对平静安逸的期许。

　　然而，9年前新河镇财政收支表上，5800万元的财政赤字，足以令很多新河人无法平静。

　　到了今天，记者询问新河镇的财政情况，镇党委书记朱宝卿指了指桌上的2014年镇政府财政预算报告，一脸轻松：“赤字每年都是500万元、1000万元的减下来，去年起，赤字为零了。今年2.7亿元的预算怎么花，还是要让老百姓来说。”

　　一切的变化，始于2005年7月那场姗姗来迟的镇人代会。

　　那一天，镇人大代表赵敏华夹着公文包，匆匆赶来。他发现，会议多了一项议程——预算恳谈。

　　当年时任新河镇党委书记的金良明，被5000多万元的财政赤字压得喘不过气来。如何制定来年预算，让镇领导头痛不已。为解决这个难题，新河镇决定将预算细化，详细列出预算收支的具体用途，人大代表可以对预算草案提出调整和修正。

　　“我当时心头一震，当了这么多年代表，对附在政府工作报告后面的预算，一直不大关注。”看着第一次单独列出的预算报告，尽管只有薄薄几页，但对人大代表来说，都是新鲜的体验。这一回，赵敏华代表没有像以往那样，随大流，举举手，而是认真坐下来，一项一项地讨论。

　　那一天，镇政府领导班子9个人一字排开，坐在主席台上。台下，则是90名人大代表和来自全镇193名群众代表。他们人手一份《新河镇2005年财政预算(说明)》。

　　台上台下都有些不适应。有人回忆——台下代表人手一瓶水边喝边提问，台上领导人手一支笔边答边擦汗。

　　但即便“磕磕绊绊”，10年前的这场实验还是具有特别意义——“预算真的调整了”。当年，听取人大代表和群众代表的意见，镇政府车辆购置费从70万元调整为50万元，自聘人员经费从75万元缩减到70万元。

　　新河镇向西10多公里的泽国镇，也在同一年以另一种方式自发进行民主实验。时任泽国镇党委书记蒋招华也面临一个难题：一年的公共建设项目有30个，需要1.37亿元，但镇里只有4000万元。该上哪个项目呢？班子开了几次会，意见都不统一。

　　有人提议：“这些项目都与老百姓息息相关，请他们来一起商量决定。”

　　当时，民主恳谈会已经在温岭形成浓厚氛围，这一次，民主的触角伸向了原本神秘的政府账本。

　　那么，请谁来谈？泽国人想出一个简单又公平的法子：乒乓球抽签的方式选取代表。全镇12万多常住人口，每户一个号码，按比例选出275名代表。

　　恳谈当天，275个公民代表来了259人，对城市建设、基础设施建设等30个项目发表看法。最终，这些由老百姓自己选出来的12个项目成为了2005年城镇基本设施建设项目。

　　新河、泽国两镇的干部群众，当时都没有意识到，他们试水的公共预算改革在全国具有了开创性意义：公民通过民主恳谈等形式参与政府年度预算方案的协商讨论，人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整，实现对预算进行实质性审查监督的参与式预算。

　　2009年1月，温岭市人大历时一年半、八易其稿，出台《关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预算审查监督的指导意见》。次年，参与式预算在全市11个镇和5个街道全面推行，并在实践中不断突破深化：

　　在箬横镇，人代会前先按地域划为6个管理区，再分工业、农业、城镇建设、社会事业和综合治理5个专题小组，组织代表和公众对预算进行初审；在温峤镇，推行参与式性别预算，妇女开始大规模地走进预算恳谈会，使得政府以更趋公平的方式分配公共资源，体现两性平等；在坞根镇，试水参与式决算，成立预算审查监督委员会，对预算执行情况进行全程监督……

　　从最初的草根试验到参与模式的逐渐成熟，从乡土里走出来的参与式预算民主实践深深地扎根在温岭。