京津冀多项协议开合作新局 合作框架搭建初步完成

　　图①：我省与北京将共同打造曹妃甸协同发展示范区。 本报资料片

　　图②：近日，京津冀首台“近零排放”燃煤机组通过验收并实现投产。 新华社发

　　图③：近日，“正定号”环京津冀旅游专列开通。 新华社发

　　今年2月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。

　　京津冀协同发展，由此大步跨入国家战略层面。

　　落实国家战略，不仅需要国家层面的顶层设计，还需要北京、天津、河北三省市，打破“一亩三分地”，携手共进。截至8月25日，半年的时间已经过去，三地之间互动频繁，纷纷签署各种合作框架协议，各方都在以积极姿态宣示着推动区域合作的决心和意愿。

　　盘点京津冀之间签署的战略协议，可以发现三地相互合作框架的搭建已经初步完成，京津冀协同发展新局已经开启。

　　三地相互合作框架搭建初步完成

　　8月24日，省委书记、省人大常委会主任周本顺，省委副书记、省长张庆伟等率河北省党政代表团到天津市学习考察。

　　在当天举行的天津市·河北省工作交流座谈会上，两省市签署了《加强生态环境建设合作框架协议》等5项协议。

　　中国有句乡土老话，说“亲不亲，在走动”。京津冀，在这片当下备受关注的热土上，三省市从省级层面领导到各部门负责同志，纷纷加大了到“邻居家”看一看、走一走的频率。

　　翻阅近几个月的媒体报道可以发现，京津冀三地之间的相互学习考察次数明显多于以往。

　　6月28日，北京的客人来到了河北——由中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙和北京市委副书记、市长王安顺率领的北京市代表团，到河北省唐山市考察，并出席河北省·北京市工作交流座谈会。

　　有媒体捕捉到了这次代表团的规格之高、规模之大——北京市有7名市领导带队，16个区县以及27家市直部门的主要领导随行，全团总计超过80人。

　　北京代表团在唐山期间，重点考察了曹妃甸区，曹妃甸湿地文化旅游度假区、首钢京唐钢铁股份有限公司等地留下了代表团的足迹。

　　礼尚往来是中国文化的传统。一个多月后，北京就迎来了河北的客人。7月31日，河北省党政代表团到北京市学习考察。两地之间签署了《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》等7项协议。

　　8月6日，天津市党政代表团赴北京市学习考察，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙，中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰，北京市委副书记、市长王安顺，天津市委副书记、市长黄兴国等悉数在列。

　　考察的路线也揭示了双方合作的契合点。7月31日，当河北党政代表团赴京时，京冀两地签署的7项协议中，首要的就是《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》。

　　而在北京，8月6日，天津市党政代表团则考察了北京市规划展览馆、中关村国家自主创新示范区展示中心、北京市轨道交通指挥中心。双方随后签订了《共建滨海—中关村科技园合作框架协议》。

　　“京津冀三地相互合作框架搭建初步完成”。8月24日，新华社在报道中盘点，“至此，北京与河北、北京与天津、天津与河北已分别完成多个合作框架协议及备忘录，京津冀协同发展将进一步走向实质阶段”。

　　框架协议圈定三大领域

　　盘点京津冀三地相互之间签署的协议，可以发现，交通一体化、产业链合作、环境治理是当前京津冀协同发展中重点实施的三大领域。

　　8月24日，河北省省长张庆伟、天津市市长黄兴国代表冀津双方签署了两省市《交通一体化合作备忘录》，此前，张庆伟、黄兴国还分别和北京市市长王安顺签署了同样的备忘录。

　　《交通一体化合作备忘录》，成为京津冀间两两合作签约的共选项，在一些分析人士看来，这显示出了在京津冀协同发展中，交通一体化会成为先行先试的领域。

　　资料显示，过去由于行政壁垒，三省市间交通规划、建设各自为政，梗阻之象颇为明显。京津冀三地之间“断头路”多达2300公里。

　　如今情况正在发生变化。8月20日，河北省交通厅综合规划处副调研员邓伟向媒体透露，目前，国家部委、三省市政府以及三地的交通运输管理部门已经分别形成了相关机制，共同推进京津冀交通一体化。

　　其中，交通运输部成立了推进京津冀交通一体化领导小组及其办公室，部长杨传堂亲任组长，统筹推进京津冀交通一体化；三省市政府成立了京津冀交通一体化协作领导小组，三省市的交通运输部门建立起一套京津冀交通一体化联席会议机制。分析者认为，相互签署《交通一体化合作备忘录》，意味着三省市间基本形成了达成一致的“一张图”规划。

　　围绕产业链条上的合作，京津冀之间所签署协议，多以原有的合作为基础，尝试探索新领域，其突出表现为将一些示范区纳入了重点合作建设的序列。

　　如北京和河北，就签署了《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》、《共建北京新机场临空经济合作区协议》、《共同推进中关村与河北科技园区合作协议》。

　　分析者认为，首钢疏解到曹妃甸，历经7年奋战，已经成为首都功能疏解的一个成功范例。而今，曹妃甸为北京市其他待疏解产业提供了空间，河北、北京再次找到了联手合作的契合点。至于首都新机场地跨京冀两地，建设临空经济合作区乃是两地共同的追求。

　　而中关村无疑是先进科技的代名词。不仅河北，天津市也期待能在这方面与北京市展开合作。京津两市签署了《共建滨海—中关村科技园合作框架协议》，还签署了《共同推进天津未来科技城合作示范区建设框架协议》。

　　在已签署的协议中，共同应对环境问题也成为三省市共同讨论的重点话题。京津之间签署了《进一步加强环境保护合作框架协议》，冀津之间签署了《加强生态环境建设合作框架协议》，而京冀之间则把问题进一步具体化，签署了《共同加快张承地区生态环境建设协议》。

　　协同发展多点落地

　　8月24日，由河北港口集团与天津港集团共同出资20亿元组建的渤海津冀港口投资发展有限公司在天津、河北两地主要负责人的见证下正式揭牌成立。

　　一湾碧海连津冀，天津市的媒体分析称，这个新公司将以资本为纽带，以市场为导向，以项目为抓手，打造跨地区、跨行业经营的现代化企业，努力成为服务京津冀的平台和窗口。

　　熟悉渤海湾内港口发展现状的人士都表示，这一举措的象征意义前所未有，显示出津冀两地真正的在打破自家的“一亩三分地”，携手推进历来竞争多于合作的港口建设，这必然会优化区域港口分工和产业布局。

　　事实上，协同发展上升为国家战略之后，京津冀之间落地的合作项目已经越来越多。

　　统计显示，今年前7个月，河北省落户天津项目593个，资金实际到位额154.31亿元。而今年上半年，天津企业落户河北省项目653个，实际到位金额266.84亿元，其中亿元以上项目42个。

　　实际上，除了省市级之间的合作，三地所辖区域及部门间的合作已经遍地开花，京津冀协同发展的步伐正越来越快。

　　翻检媒体报道，京张联手申奥、京津冀大气污染联防联治、大红门市场及“动批”外迁……京津冀协同发展中的这些具体举动，一次又一次地吸引了媒体以及社会公众的关注。

　　热点话题之外，京津冀三地围绕协同发展在具体举措上的合作已经更加深入。

　　7月18日，由北京产权交易所、天津产权交易中心、河北产权交易中心联合发起的“京津冀产权市场发展联盟”在北京成立。据了解，三家机构共投资设立了25个专业交易平台，业务领域涵盖技术、林权、矿权、金融资产、大宗商品、农村产权以及非上市公司股权交易等。

　　河北产权交易中心主任王彪表示，三地“结盟”，将有利于跨区域产权市场在信息、项目、投资人、会员等方面的资源整合和信息共享，实现三地要素资源的自由流动和优化配置，真正推进京津冀统一大市场的形成。

　　形成统一大市场，意味着对自身壁垒的打破。类似的尝试已经越来越多。

　　——7月1日零时起，京津冀海关区域通关一体化改革，率先在北京海关、天津海关启动实施。10月份前后，石家庄海关也将加入。

　　——7月15日，京津冀协同发展税收工作领导小组在京成立，小组将着手研究京津冀三省市税收政策协调、税收征管便利化、涉税争议协调解决机制等问题。

　　……

　　破除壁垒的结果，是思想的开放，是视野的宽广。作为国内重要的葡萄产区，怀来县的葡萄和葡萄酒过去多以“沙城产区”作为标识。而今，该县与延庆打破“一亩三分地”，共建“延怀河谷”葡萄产区，一个河谷串起27个乡镇，一个品牌、一个产业，可以富两地百姓。（本报记者 董立龙）