62%受访企事业人员认为存在“按领导要求审批”

　　广州市十四届人大常委会第三十一次会议26日召开，听取和审议了市政府《关于广州市依法行政的工作的报告》。但在这个问题上，人大不仅仅只听政府“怎么说”——此前，广州市人大常委会法工委委托广州社情民意研究中心开展“广州市依法行政状况公众评价”调查，共收回1616份问卷，看看市民对广州市依法行政的评价吧——

　　市人大委托开展依法行政调查，结果显示：62%受访企事业人员认为

　　七成受访者认为

　　依法行政有进步

　　首先，逾七成受访市民、企事业人员认为政府依法行政有进步，包括政府信息公开、行政决策、行政执法与监管、行政许可与审批等。

　　企事业人员对行政许可与审批的满意度大幅上升。其中“工商管理审批”满意度达78%，而“城管方面的审批”则为54%。

　　对政府信息公开现状，受访市民的满意度为46%，与2009年相比变化不明显。

　　对政府决策前听取公众意见，受访市民满意度为36%，较2009年上升了4%；受访企事业人员满意度上升了8%，为46%。

　　行政监管与监督

　　仍是主要大问题

　　调查显示，目前广州依法行政的主要问题集中在行政执法与监管、行政监督与问责两大方面。

　　对当前与市民生活密切相关的19项执法评价指标中，有10项的不满意度超过满意度，其中8项不满意度超过30%，“对违规排放污水的执法”和“查处占道经营、摆卖”的更高达40%以上。此外，“查处虚假广告、宣传”、“查处问题食品”、“查处有污染的家具、装修材料”、“对医疗、教育等公共服务乱收费的执法”等6项满意度也不高。其中，“查处占道经营、摆卖”的不满度大幅上升17%，升幅最大。

　　与“接受媒体监督”的满意度相比，“接受群众监督”的不满度接近两成，也就是五个市民中就有一人不满。

　　对官员违规违法的问责和追究，受访市民的满意度也仅为33%，是除行政执法方面以外满意度最低的指标，不满度达20%。67%的受访市民认为，政府执法与监管过程中存在“缺乏对官员违法、违规的责任追究”问题，被追责的往往是“临时工或编外人员”。

　　行政领域潜规则

　　市民反映还不少

　　58%的受访市民明确表示“没人举报就不管”的潜规则“比较多”，大多数人不举报的主要原因则是“举报也没用”。

　　高达95%的受访专业人士认为存在“出事了才管”的潜规则，其中55%的人认为“比较多”；86%的人认为存在“大事化小、小事化无”的潜规则。逾九成受访者还认为存在“按领导要求执法”和“红头文件大于法律规定”这些潜规则。

　　与政府部门常打交道的受访企事业人员，认为存在“按领导要求审批”的人多达62%；认为存在“特事特批”和“红头文件大于法律规定”的则分别有46%和34%。确实存在“有熟人好办事”的现象，不至于“跑断腿”，“打声招呼”就能办好。

　　潜规则到底存在于哪些领域？65%-85%的受访专业人士认为，环保、医疗、城管、教育、公安、交通、工商管理等行政执法与监管的领域中存在着潜规则。其中土地管理、食品药品监管和质量监管属于潜规则存在“比较多”的领域。

　　而受访企事业人员认为，潜规则较多存在于工商管理，占25%；建设规划和土地管理领域，均为22%。

　　《关于广州市依法行政的工作的报告》认为，目前存在四方面不足，包括一些行政执法机关还存在“重立法，轻执法”、“重实体，轻程序”、“重审批，轻监管”的观念，选择性执法、随意性执法和运动性执法等现象时有发生，行政不作为、乱作为的情况还比较突出，行政决策的责任追究也未完全落实，存在“软监督”、“虚监督”和“漏监督”等现象。(记者 黄丽娜)