李克强：用第三方评估促进政府管理方式改革创新

　　5份厚厚的评估报告和4家第三方评估机构近1小时的汇报发言，让现场的一位国务院领导感慨：“听到了平常听不到的情况，看到了平常看不到的问题。”27日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取政策落实第三方评估汇报。他强调，要用第三方评估促进政府管理方式改革创新。

　　今年6月以来，为推动国务院改革、发展、民生等有关政策举措落实到位，国务院在派出督查组、对有关部门和省市政策落实情况开展督查的同时，也邀请一些第三方机构，对部分重点政策措施的落实情况进行了评估。

　　27日的常务会议上，李克强对评估中发现的问题及建议，责成有关部门牵头，进行限期整改，确保各项政策不折不扣落实到位。

　　评价政府工作不能“自拉自唱”，自己给自己“唱赞歌”

　　4家第三方评估机构负责人汇报时，并不因参会者是国务院领导及各部委主要负责人而“嘴下留情”。他们个个直奔主题，摆问题、提建议。被“点名”的部委负责人大多也主动“认领”问题，表示加快整改。

　　一年前的国务院第一会议室也曾出现过类似场景。去年9月，国务院曾委托全国工商联对鼓励民间投资“新36条”落实情况进行评估，并在常务会议上作汇报发言。不过，一年后的新一轮第三方评估，规模和范围都有了显著扩大。参加评估的单位数量增加到了4个，评估的内容既包括“向非国有资本推出一批投资项目”、“取消下放行政审批事项”、“棚户区改造”等重点改革发展政策措施，也包括今年《政府工作报告》中的两项承诺：“再减少农村贫困人口1000万以上”，“再解决6000万农村人口饮水安全问题”。

　　李克强首先感谢评估组让大家听到了“丰富真实、原汁原味的第一手情况”。他说，要用第三方评估促进政府管理方式改革创新，通过加强外部监督，更好地推动国务院各项政策的落实。

　　“我们过去评价政府工作做的好不好、是否落实到位，往往通过主管部门自我检查、自我评价。这就造成了‘自拉自唱’，自己给自己‘唱赞歌’，和群众的实际感受往往有较大差距。”李克强说。

　　他要求有关部门要逐步尝试，将更多社会化专业力量引入第三方评估，进一步加强对政策落实的监督、推动，不断提高政府的公信力。

　　一些政府部门确实存在“会批不会管”等现象

　　5份厚厚的材料中，评估机构对“问题”普遍直言不讳。

　　《关于“落实企业投资自主权、向非国有资本推出一批投资项目”政策措施落实情况的第三方评估的汇报》指出，国务院修订政府核准投资项目目录以来，民营企业投资自主权虽然有所扩大，但“仍然存在指定中介机构和利益输送现象”，“中介服务收费偏高，‘盖章收费’情况比较普遍”。

　　“这样的中介机构许多都有‘背景’，我想在座的各位也普遍清楚。”李克强说。他责成有关部门要采取措施，将中介机构的业务范围、收费标准要尽早给予公开。

　　《关于“取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力”政策措施落实情况第三方评估的汇报》中举例称，一所大学仅今年上半年，就按上级部门要求开展了22项各类先进评选活动。“这说明一些地方仍然存在评比达标等事项过乱、资质资格类项目繁多的问题。”

　　这位评估负责人同时指出，监管是短板的现象仍然普遍存在。不少部门和地方不同程度存在“会批不会管”的情况，有的“对审批很迷恋，对监管很迷茫”，有的将管理权等同于审批权，还有的把监管简单理解为取消下放事项的衔接落实，甚至“以考试培训代监管”、将资质要求等同于监管。

　　李克强当即称赞“讲得很好”。他说，我们通过行政审批制度改革和“先照后证”的工商登记制度改革，让企业注册、“出生”容易了，但如果后续的改革跟不上，事中事后监管不到位，那企业即使顺利进了市场，也可能难以存活下来。

　　“一些政府部门确实存在‘会批不会管’等现象，好像只会坐在办公室‘画圈’，不会随市场主体出现问题而主动应变、主动服务。”李克强说。“简政放权不仅要‘放到位’，同时，监管‘要跟上’。这不仅关乎600多万新增企业的生存，更关系到整个社会的后续创业力量。”

　　针对评估中发现的“扶贫工作资金到位率不足”等问题，李克强要求有关部门研究制定规则，积极盘活存量资金。

　　“以前我们有规定，‘买酱油的钱不能拿来买醋’。现在明明缺‘酱油’，人的健康都要出问题了，买‘醋’的钱还放在那儿不能动。有些不合理的规定要改革！”他坚定地说。

　　李克强强调，要用好“趴在账上”的沉淀资金，做好精准扶贫、保障性住房等既惠民生、又促发展的重点工作。

　　政府工作中存在的问题不要怕“晒”

　　在肯定评估成果、回应问题的同时，李克强强调，国务院办公厅要认真总结经验，使第三方评估今后成为政府工作的常规机制。

　　“中国太大了，不同地区的情况各不相同，国务院政策出台后如何落实，需要第三方机构的评估、检查、督促和推动。这既是压力，也是动力。”总理说。

　　他建议，今后第三方评估要吸纳更加广泛的社会力量积极参与，使问题论证更加客观、科学、实事求是。同时，评估也要进一步扩大范围。对各项重点工作，不管是事前决策、事中执行还是事后评价，都可以引入第三方评估，使各项工作真正形成合力。

　　“政府工作中存在的问题不要怕‘晒’。”李克强说，“政府既要自觉接受人大、人民政协和社会舆论的监督，也要建立第三方评估的常规机制，推动建立决策、执行、监督既相对分开又相互制约的现代行政运行机制，推进职能转变，打造现代政府。”（肖楠）