官员复出关键要“听责于民”

　　被问责官员不断复出的消息引发争议，有媒体亮出“培养不易，能修不弃”的观点，并强调尽可能公开透明。但在笔者看来，这还不够。

　　当下的问题主要有四：一是“悄然复出”，有官官相护、私相授受之嫌；二是没有考核、不察民意，有主观主义、以领导好恶为转移之弊；三是罢官时间无明确期限，全由领导自由裁量，随意长短，有的甚至不到半年就复出，形同儿戏；四是有问责、无责罚，大多数官员都是原职原级复出，处罚雷声大、雨点小，化大为小，不了了之。这样问责，群众当然不会满意。

　　人民才是问责的主体。对官员免职、撤职到复出，应该“责”字当先，多“听责于民”，尽快形成一套更让群众满意、切实有效的问责机制。

　　首先，官员在被问责免撤期间，应当有一定工作安排与考核规定，并置于群众监督之下。免职不是放假休养，撤职也不等于开除公职，相关人员虽不再履行以前的领导职务，但仍拿国家一份工资，有必要承担一份工作。当然，要按党纪政纪规定，让这些人接受一定惩罚。根据其所犯错误程度、性质的不同，确定一定考察期限，让他们到更接近基层群众、更艰苦困难的岗位锻炼，并根据工作表现，由组织考察、群众评议决定其是否可以复出。

　　“听责于民”要有明确办法，尤其是官员复出不但需公开透明，而且要细化公开范围和力度。如县市官员复出，不只要在县市委大院里征求意见，还应在县市主要报刊醒目处公布于众，甚至可以发表被问责官员的体会文章或复出履职报告，省市级官员就在省市级范围内这样做。一句话，就是要在相应公众舆论范围内，尽可能让更多人有机会知情，有机会发表意见。

　　强调“听责于民”就是严格吏治，要问责到位、赏罚分明。一个被免撤职的官员，除非公认有突出业绩、将功补过，一般在复出时都应降格使用，如果都保持原职原级甚至还高升了，那“问责”还有什么严肃性，又怎么与老百姓深恶痛绝的官官相护划开界线呢？此外，除极少数有突出业绩者，复出人员在一定期限内也不应进入提拔范围。

　　“听责于民”才能取信于民。官员问责，关键在于突出“官过民责”、“责权在民”，并使“听责于民”具体化、制度化、法律化。 (陈先奎 作者系中国人民大学教授)