人民日报评论部聚焦治党新规：党建进入治本时间

　　人民日报评论部微信公共账号“党报评论君”今日发布《聚焦治党新规：党建进入“治本时间”》指出，8月29日，中央政治局开会，通过了四个文件。首当其冲的，就是《深化党的建设制度改革实施方案》，这一改革方案，折射出了党的建设上的几个方向。3天后，中组部负责人答记者问刊出，这一“治党新规”，浮出水面，轮廓渐显。

　　文章全文如下：

　　8月29日，中央政治局开会，通过了四个文件。首当其冲的，就是《深化党的建设制度改革实施方案》。

　　对于这个方案，之前的报道比较少，会议消息中的几句话，难以解渴。3天后，中组部负责人答记者问刊出，这一“治党新规”，浮出水面，轮廓渐显。

　　今天，党报评论君暂且放下吸引眼球的袁纯清、王儒林，带你一起来看看这个管住8600万党员的改革方案。

　　党建制度改革，为何现在提出？

　　应该说，“党的建设制度改革”，这本身就是一个全新的提法。关键词，无疑是“制度”。这意味着，新一轮改革中的党建改革，是从“制度”入手。

　　为什么要现在提出这一改革？党情国情社情的变化、全面深化改革的要求，这些大道理，这里就不说了。党报评论君只提醒诸位注意一个时间节点：

　　新一届中央的整风运动——党的群众路线教育实践活动，马上就要进入尾声了。这次活动的一个重要环节，就是“建章立制”，用制度把整风的成果巩固下来。这个时候提出党建制度改革，应该既有着上行下效之用，又有着提纲挈领之效。

　　而另一个背景，则是已经持续近两年的反腐风暴。

　　王岐山早就说过，反腐败是“用治标为治本赢得时间”。反腐败进行到一定程度，治本之策也需要跟上。可以预见的是，即将有一波新的干部任命会开始。建立和完善一套好的制度，正像邓小平所说的，可以让好人不要变坏。

　　我们期待，《方案》能为党的建设制度改革描绘出路线图、时间表，为加强党的建设提供一个了基本遵循。

　　党建制度改革，包括哪些内容？

　　习近平说，要“把权力关进制度的笼子”，大家已经耳熟能详了。其实，约束权力之外，制度的另一个重要作用，就是形成规范和程序，让各种事务更有效、更合理。

　　党的建设制度，无疑发挥着这样的作用。按照中组部负责人的说法，这个改革包括四个方面的内容：党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制。这些制度都是“干货”，有着重大的政治性。

　　下面我们剧透一下改革的内容：

　　党的组织制度方面，包括党内生活制度、党委工作制度、党的代表大会和党内选举制度。干部人事制度方面，包括干部选拔任用、考核评价、教育培训、管理监督、激励保障制度。基层组织建设方面，则是各领域基层党组织建设制度、创建基层服务型党组织、完善党员队伍建设制度。人才发展体制机制上，是健全党管人才领导体制、创新集聚人才体制机制、完善人才流动配置、评价激励、服务保障机制。

　　而最值得关注的，无疑是选人用人方面的内容。改革都是针对问题的改革，这一改革要解决的问题有三个：

　　一是，干部选拔任用和考核评价中，存在“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”的问题，这个需要改。

　　二是，干部管理上，存在“能上不能下”，失之于宽、是之于软的问题，这需要完善从严管理干部队伍制度体系。

　　三是，健全干部激励保障制度，推行公务员职务与职级并行制度，解决“千军万马过独木桥”的问题。

　　党建制度改革，折射什么方向？

　　这一改革方案，折射出了党的建设上的几个方向：

　　首先是，党员发展，更重质量。

　　在8月29日政治局会议的消息稿中，谈及“党员队伍教育管理和服务”时，用的是四句话12个字：进口严、出口畅、管得好、作用大。“进口严”，与今年6月首次提出来的党员要“慎重发展、均衡发展”相呼应；而“出口畅”一词，党建专家谢春涛就解读为是“不合格党员退出机制”。有些人该紧张了吧？

　　再次是，人才工作，更加开放。

　　人才工作目标高远，用《方案》中的话说是：形成具有“国际竞争力”的人才制度优势。中组部的答记者问中也说：“择天下英才而用之，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”。天下、国际，这样的词，意味着人才工作会更有开放性。

　　最后是，党内管理，更加严格。

　　守纪律，是这届中央领导不断强调的内容。中央纪委二次、三次全会，习近平的讲话就分别强调了政治纪律和组织纪律。作为制度改革，必然也要突出对纪律的强调。在中组部的答记者问中，就一口气罗列了很多“从严管理干部队伍”的制度。比如，强化个人有关事项报告抽查核实，完善选人用人专项检查和责任追究制度，坚决整治跑官要官、说情打招呼、干部档案造假、“裸官”等等。

　　这样重要的改革，什么时候靴子能落地呢？中组部也说了，“确保绝大部分改革举措在2017年基本完成”。而那，正是党的十九大召开之年。