粮食作物保险多地推行不乐观 农业保险政策需完善

　　据中国之声《全国新闻联播》报道，今年以来，我国多个省份出现不同程度的旱情，很多地区农作物大面积减产，甚至出现农作物绝收的现象。作为农业保险的一种，粮食作物保险正可以发挥弥补损失、恢复生产的作用。面对旱情，我国的政策性农业保险是否起到了弥补损失、恢复生产的作用？记者就此进行了调查采访：

　　受近期旱情影响，辽宁省近2000万亩作物成灾或绝收。辽宁省各财险公司目前正在全力以赴进行旱灾农业保险理赔，确保受灾农民及时足额拿到赔款。

　　沈阳市浑南现代农业示范区柏叶村的王新宇今年承包了3700亩旱田种植玉米，60多年不遇的大旱让他承包的地块都不同程度的减产，其中有1500亩玉米更是完全绝收。眼看收成无望，王新宇向投保农业保险的保险公司报案理赔，今天他拿到了第一笔赔款，每亩地180元。

　　王新宇：整个赔了27万，整个损失差远了，但种子、化肥钱能出来了。往年(理赔)都得两个来月时间，今年比较快，十多天就理赔了。

　　王新宇今年年初按每亩地4.96元的保费给自己的玉米地全都投了保险，能这么快拿到赔款，是得益于承保公司开辟了理赔绿色通道，取消了需要农户履行的《报损清单》、《赔款汇总表》、《赔款协议》等流程。

　　人保财险沈阳市分公司副总经理徐福金：往年的做法是普遍查完灾情再定损，对农户进行赔付。今年是即查即赔，再一个在简化手续中，对农户需要签字的，我们采取后补的方式，就是马上赔付，后补手续。

　　今年辽宁省政策性农业保险的起赔点仍为30%，也就是承保农作物损失率达到30%以上，将按照作物生长期划分保险金额和损失率计算赔款；对于绝收地块，将全额赔付。

　　受持续旱情影响，今年河北多地秋玉米都出现了不同程度的绝收情况，全省绝收面积接近50万亩。虽然有些地区的农民购买了“农业保险”，但理赔金额远达不到农民预期。

　　柏乡县农民张玉柱：挺苛刻的，到秋天颗粒无收了，陪点种子、化肥钱。

　　相比买了保险的农民来说，绝大多数农民都不知道有“农业保险”，或者听说办理时手续繁琐，出险后理赔低，很多农民都被迫弃保。

　　农民：没人组织、也没人讲这个。

　　记者联系了河北省内的4家保险公司，无一例外得到的答复是，农业保险办不了。

　　保险公司：没有开办这个险种，这个不太清楚，你问问别家的公司。

　　一位从事保险业务近10年的业内人士刘先生表示，农业保险风险高、赔率高、而费率低，很多保险公司都不会主动发展相关险种：

　　刘先生：农业风险非常的高，做起来投入成本大，各家都不愿意设。

　　相似的情况，也出现在了农业大省河南。今年夏天，河南遭遇63年未遇的干旱，河南局部地区的秋收作物受到影响，有些地块甚至出现绝收。记者调查发现，粮食作物保险在河南多地的推行情况不乐观。原本帮扶农民的惠农政策，为什么在农民中间难以推行？

　　河南省统计局地方经济社会调查队，抽取调查的600个农户中，参加玉米保险的有68户，参保率只有一成多。

　　为什么旱情严重，参加粮食保险的农民却寥寥无几？南阳邓州农民罗玉楚给出的答案是“划不来”。

　　罗玉楚：一亩地他给你赔3.6是吧？连本带利4块多。人们都不希望入这个保险。

　　不只是赔付金额让农民觉得不划算，保险公司投保过程的不规范，也是造成粮食作物保险参保率低的原因。河南省农业保险领导办公室成员、河南省财政厅地方金融处处长刘安成认为，在当前种地成本不断上涨的背景下，农业保险政策本身需要完善：

　　刘安成：现在化肥、农药，方方面面投入的成本都非常高，农民本身种粮的积极性都打些折扣，农民惜种这种现象是非常严重的，再加上你理赔的标准本身就低，还不足以抵消我的损失。在这种情况下，农民的投保的积极性会高吗，不可能高。

　　据中国保监会发布的《中国保险业社会责任白皮书》数据：去年，中国保险业保费收入达1.72万亿元，居世界第四位。全年农业保险承保主要农作物11.06亿亩，三大口粮保险覆盖率均超过60%；赔付金额208.6亿元，赔付农户3367万人次。

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏说，对于主要粮食作物保险，政府部门都有补贴。但是，为什么农户参加粮食作物保险的热情不高？郝演苏认为，主要原因之一是农户的观念意识问题。

　　郝演苏：农业保险是我们所有保险中补贴额度最高的。目前我们的农业保险，尤其对大梁保险采取三级补贴，即中央、省级单位和县级单位的三级财政补贴。但是在财政补贴基础上，农民还要支付一小部分费用的。由于农民的保险意识还存在很多缺乏，去年收成很好，所以大家就忽视了可能出现的灾害，有一种侥幸心理，所以就出现了这个问题。

　　那么，如何促进粮食作物保险健康发展，为粮食生产撑起一把有力的“保护伞”。郝演苏认为：

　　郝演苏：解决这个问题说容易容易，说不容易也不容易。说容易，就是政府对农业保险的保费实现全部负担，但是实行全部负担又有一个问题，因为这里面有很多农作物除了要卖给国家，大多数农民个人的收入，那么对于个人收入是否可以实行全额补贴的政策，如果农业可以全额补贴，在其他行业是不是也可以全额补贴。所以这里面存在这个矛盾和问题。