中俄学者热议杜尚别峰会：上合不应成为军事同盟

　　9月11日至12日，上海合作组织(以下简称“上合组织”)成员国元首理事会第十四次会议在塔吉克斯坦的首都杜尚别举行。中国国家主席习近平出席峰会，并对塔吉克斯坦共和国进行国事访问。上合组织自2001年成立以来，已走过13年的历程。目前，该组织有中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦6个成员国，伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度拥有观察员国地位。

　　在9月10日的北京—莫斯科视频连线座谈会上，中俄两国专家就上合组织多边合作、安全和未来前景等话题展开了热议。

　　从双边合作走向多边合作

　　俄罗斯科学院远东研究所副所长谢尔盖·卢佳宁提醒大家注意，在中亚地区，目前有三个并行不悖的发展、合作框架：上合组织多边经济合作、俄罗斯倡导的欧亚经济一体化、中国倡导的“丝绸之路经济带”。当然，从事相关国际问题研究和经济研究的学者们，都不会不了解这一点。

　　中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所所长冯玉军指出：“这次峰会就面临着一个非常重要的任务——在‘上合组织多边经济合作’、‘丝绸之路经济带’和‘欧亚一体化’这三大多边经济合作项目之间，寻找新的合作空间。”

　　在俄罗斯国际事务委员会主席安德烈·科尔图诺夫看来，该地区目前经济发展的瓶颈，主要是缺少资金、基础设施有待完善。他表示：“上合组织在经济领域的合作，目前还只限于成员国之间的双边合作，多边合作项目还没有得到很好的落实。为了实现更多的多边合作项目，上合组织需要建立一个实力雄厚的投资银行，这样就可以支持大规模的基础设施建设项目。成员国之间还可以简化海关手续、统一一些技术标准。在这些方面我们可以很快就动手。”

　　应对国际安全形势变化

　　“安全”是此次峰会的另一大主题。

　　冯玉军指出，整个欧亚大陆，特别是欧亚大陆核心地带的安全形势，目前正经历着非常重要的变化。而且从某种程度上说，它的消极影响也越来越多。

　　冯玉军举例说，2014年年底，北约联军将完成从阿富汗的撤军，未来阿富汗的安全形势的不可预测性越来越大。阿富汗形势若恶化，对于整个中亚地区的冲击将非常巨大。在伊拉克和叙利亚，非政府状态导致极端伊斯兰恐怖主义分子日趋活跃，极端分子不仅在地区的影响越来越大，而且还正试图建立某种政治上的实体。可以说，从中东到高加索再到中亚的整个欧亚大陆核心地带，区域的不稳定性正在进一步增强。

　　“因此，如何凝聚上合成员国的共识和努力，进一步打击极端主义和恐怖主义，打击毒品跨国犯罪和毒品走私，维护成员国的安全，维护整个地区的稳定，对于大家来说都是一个非常重要的任务。”冯玉军说。

　　“扩员”议题关乎上合组织未来

　　在今年7月底举行的上海合作组织杜尚别外长会议上，各方已原则通过了两个扩员文件草案。这两个草案将提交给此次杜尚别峰会批准。

　　冯玉军指出，“扩员”关乎上合组织的未来。他说：“成立十多年之后，上合组织的基础已经十分牢固，它面临的问题，就是如何挖掘合作潜力，进一步扩展上合组织在整个欧亚地区的战略影响。如果上述两个有关扩员的草案得到批准，将为上合组织扩大和吸收新成员奠定坚固的法律基础。区域内的其他国家，包括印度、巴基斯坦、蒙古等国，未来都将有机会成为上合组织成员国。这对上合组织的发展将起到推动作用，对于新成员国自身的经济发展与安全保障也将起到良好的作用。”

　　不过，安德烈·科尔图诺夫指出，上合组织扩员并不是一蹴而就的事情。他说：“扩员还面临着一些障碍。比如说，个别候选国在安全方面还存在分歧，像印度、巴基斯坦和阿富汗。毫无疑问，在讨论扩员问题时，应该将一些还未得到解决的安全方面的隐患纳入到考虑范围。因为这些隐患会阻碍更加密切的合作。” 安德烈·科尔图诺夫表示：“我不认为在此次杜尚别峰会上一下子就可以解决所有的问题，但应该为将来解决这些问题奠定牢固的基础。”

　　坚持“不结盟、不对抗、不针对第三方”原则

　　据信，在杜尚别上合峰会期间，中、俄、蒙三国元首将首次举行三边会晤。

　　在此次峰会前夕，习近平主席和普京总统先后访问了蒙古，三国元首在此次峰会期间再次会晤，将为上合组织成员国与观察员国之间的“小多边”合作探索一种新的模式。冯玉军说：“在中、俄、蒙三国之间，如何发挥蒙古在中俄之间跨境运输的桥梁性的作用，让蒙古更多地参与到上合组织的多边合作中来，这种探讨非常有价值。”

　　对于有俄罗斯专家提出的“上合组织是否应该变成一个对抗西方的军事同盟”，冯玉军指出，面对风云多变的国际形势，上合组织应保持其精神内核，那就是各方都赞同的“上海精神”——互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求联合发展，以及不结盟、不对抗、不针对第三方的三大原则。他表示：“这是上合组织十几年发展历程中，也是未来发展的最重要的精神基础。”

　　冯玉军强调：“尽管当前世界安全形势发生了很多令人忧虑的变化，但上合组织仍然应该是一个多元、开放的多边合作机制，而不应该成为一个军事同盟。在这一点上，普京总统也表达得非常清楚。中俄两国一致认为，结盟已经是一种不适应时代发展的陈旧的思维方式，用军事同盟的思路来解决现代的问题是不合适的。上合组织应该在传统和非传统领域展开灵活而多样的合作。”记者 陈婧