评论：不容领导在规划上“出风头”

　　《新华每日电讯》报道，原广州市委书记万庆良日前涉嫌严重违纪违法被调查、免职。广东一知名城市规划师批评该“出事官员”不懂常识，规划疯狂又狂妄。一位规划部门工作人员说：“每个领导都有不同的眼界、思维甚至利益，一般不会延续前任的……”

　　城市规划，本来是一门正儿八经的科学，细致的勘查、详实的数据，反复的论证、严格的审核、多方专业意见的汇总……这决定了规划就是一个专业活、技术活，是业内人士的话语领地。在这里，“领导的想法”既可以被论证正确，也可以被论证错误，既可以被承认，也可以被毙掉。实在不行，作为保留意见“放一放”也是可以的。

　　但是，对于一个“自我实现”欲望强烈的领导，他的“急于出风头”，会让所有的论证程序被简化为自己的“指指点点，圈圈画画”，当一张充满“智慧”“眼光”的宏伟蓝图面世时，专家要做的，无非就是围着“上面的调调”，附会“合理”，反对无效。

　　一句话，科学常识可以被违背，但“领导的意图”必须要不折不扣的执行。有规划师说：“一朝天子”一朝规划，此言不虚。城市建筑中，前任眼里的“大手笔”，往往会成为后任“作为一番”的绊脚石。这就有了每位现任领导都会对规划“进一步完善”的动机。

　　城市规划，如果因为换了领导就有了“完善”的必要，这是说不通的。而且，如果不考虑一些上马工程，前期已经投入的人力物力成本，这种“完善”往往抵不过后期代价。事实证明，一些被归因于“发展必然”的所谓“城市病”“城市痛”，在根源上就是领导上任“三把火”烧出来的——

　　断头路、拉链马路、半拉子工程、荒芜的产业园……甚至出现“山顶开挖大湖，山地建百米大道”的疯狂设想。这些不仅劳民伤财，而且极有可能最终成为城市的负资产。

　　这时候得问一问：领导们急于插手规划的动机何在？问题还是那个滞后评价体系所催生的政绩观，依赖大工程大项目带动产值，拉动经济，提升就业率的粗糙想法，直接鼓动了官员的“好大喜功”，甚至不惜“推倒重来”。“砍树市长”“李拆城”“季挖挖”等“神级规划师”，无不拜倒在这一理念之下。更值得注意的是，这里面，虽然不乏一些干部视野开阔，确实要开拓工作局面的动机，但是不能排除有人以公谋私，借规划图的更改，为特殊利益开绿灯，打掩护。

　　这时候，还得问一问，领导的疯狂规划何以能够成行？一直以来，“官本位”思想形成了对“一言堂”的默认，就像媒体所说的：“官员上任需要政绩，下面的人就帮着自圆其说。”如此一来，那个纸面上的规划图也就成了“任人打扮的小姑娘”。

　　可见，规划就是个筐，它可以装载领导的新思维、新想法、城市未来的新定义，也可以装下领导的升迁资本、利益通道、寻租手段。当然，人心隔肚皮，要辨别出领导的“居心何在”是困难的。要杜绝借规划打自己的小算盘，只能从规划的“任意性”上做文章，在行政上要有程序规范，在法律上要有条文约束，以此保障任何一项已有规划的持续性，不因个人介入而被随意更改。《城乡规划法》虽然规定，城市规划不能因为地方领导的变更而变更，不能因为个别领导的意见擅自修改。但这样的纸面意思太轻佻，必须落实为具体的要求：决策的集体化、上级的报备、人大的监督，第三方的技术审查、内部流程公开化、监理方的责任捆绑、决策失误的责任倒查……这些，都需要在“规划”环节上集中发力，而不能任由领导胡来。（本报评论员 肖明君）